海綿城市建設融資獲國務院重磅支援有望拉動2萬億元投資

　　■本報記者 傅蘇穎

　　10月16日，國務院辦公廳發佈《關於推進海綿城市建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，鼓勵對海綿城市建設提供中長期信貸支援，積 極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，支援符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資産支援證券和項目收益票據等募集資金，用於海綿城市建設項目。

　　中國國際經濟交流中心資訊部副部長王軍昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，當前，受土地出讓金出現銳減、地方政府融資平臺受限以及中國經濟增速放緩等多重因素影響，地方政府財力捉襟見肘。為了解決海綿城市建設存在的資金缺口問題，《指導意見》鼓勵金融産品創新、業務創新，加大信貸支援力度，並引導社會資本進入，拓寬海綿城市建設的資金來源，這可以確保海綿城市建設的正常運作。

　　隨著今年4月份財政部、住房和城鄉建設部、水利部公佈首批16個城市的國家級海綿城市建設試點目錄，各地紛紛啟動項目。有分析人士表示，僅僅16個城市總投資需求就在3000億元以上。因此，在巨大的資金需求下，亟待拓寬海綿城市建設的融資渠道。

　　《指導意見》強調，要發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支援力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　有分析人士表示，PPP模式將在海綿城市建設中發揮支柱性作用。原因在於，PPP模式適用的領域恰好涵蓋了海綿城市建設的內容。

　　自去年以來，海綿城市建設利好政策不斷推出。自2014年4月份，習近平總書記在關於水安全講話中首次提出“海綿城市”概念後，相關政策快速落地。此次國務院辦公廳正式發文對海綿城市建設進行全面部署，更加體現出決策層對海綿城市建設的決心和信心，超出市場預期。

　　有分析認為，近兩年來，作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺，再到試點工作的開展，相關政策的落實推進速度正在加快。國家對加快建設海綿城市的高度重視，既契合了我國生態文明建設的通盤規劃，也預示著我國海綿城市建設將開啟投資熱潮。

　　信達證券認為，如何扭轉經濟持續下滑的局面是擺在政府面前的一個難題，投資便被寄予厚望，海綿城市已經站在了基礎設施建設投資的風口。

　　華泰證券 發佈的研報稱，海綿城市建設有望成為“十三五”規劃重要議題。海綿城市建設與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，有望實現常態化，對於經濟的拉動作用不容小覷。我國共有332個地級行政區，保守估計每個地級市投資60億元，則全國未來三年至五年內投資總額至少達到2萬億元。