為儘早形成一批可複製、可推廣的PPP實施範例，財政部自6月份開始組織各省上報項目。據21世紀經濟報道記者了解，各地共上報約700個項目，項目評審接近尾聲，不久將對外公佈。

　　相比首批示範項目，第二批示範項目覆蓋的範圍更廣、項目數量、投資額度都要大得多。一些當前缺乏成熟模式，如醫療、體育、文化等社會事業投資領域，也將篩選出相應示範項目。

　　在財政收入增長乏力的當下，以PPP為代表的投融資創新模式成為“穩增長”的重要方式。據21世紀經濟報道記者多方採訪了解，PPP模式經過一年多的推廣，各方認識更充分。但在實踐中，仍存在推出項目多，但對社會資本吸引力不夠，一些領域投資者有熱情，但又遭遇體制阻礙等問題。

　　變相融資項目不受理

　　2014年11月底，財政部推出了首批PPP示範項目，共計30個項目，總投資約1800億元。這30個項目包括22個存量項目和8個新項目，項目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環境治理等領域。

　　據21世紀經濟報道記者了解，首批的30個項目分兩批上報，其中8個新項目是從70個項目中篩選出來的。而第二批示範項目各地上報數目達到700個，是此前的10倍。

　　上報數量的翻番，也是各地積極推動PPP項目的一個反映。不少省份已經開始第二批PPP項目的推介工作，如湖南、江蘇等。

　　財政部今年6月底下發通知，由各地上報PPP示範項目，要求在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，篩選徵集適宜採用PPP模式的項目，加快建立項目庫。

　　通知還明確指出，合作期限原則上不低於10年。對採用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

　　華北某省財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們省上報了20多個項目。 這次財政部分行業分小組對項目進行審核，包括官員、專業諮詢機構人士等組成專家評審組，對項目的審核更為嚴格。

　　一位參與評分辦法細則制定的業內人士對21世紀經濟報道記者表示，會根據項目進程、規範程度對項目進行打分。那些已經落地的PPP項目，認定該項目初步成功，打分會高一些，但會考察其運作的程式是否規範;那些找好項目合作方，但融資尚未搞定的，分會低一些;項目如果處在初期階段，如只進入採購程式，分可能會更低一些。

　　而對於首批30個示範項目，多位業內人士表示，當初有關PPP的規範指引文件下發並不全面，上報項目也比較匆忙，一些項目並未形成示範效應，一些項目遇到一些困難，如與投資人扯皮，進展不是很順利。

　　模式待探索

　　按照國務院要求，在能源、交通運輸、水利、環保等多個領域推廣PPP，但這些領域PPP運作模式的成熟度並不一致。

　　上述華北某省PPP中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們對全省各地的PPP項目進行了一輪全面督查，發現那些項目時間不長，投資回報率高的項目，社會資本比較積極;或者，雖然投資時間長，但回報穩定，如污水、排水、供水、供熱等領域，有相對穩定的收益和回報，投資者也比較積極。

　　濟邦諮詢副總經理李競一對21世紀經濟報道記者表示，相對而言，如醫療、養老、教育、文化、體育等社會事業類項目的運作經驗相對薄弱一些。因為在我國，如醫療類項目，不僅僅是建一座醫院，能把醫療這類基礎公共服務嵌入其中，而這類資源多掌握在政府手中，所以運作起來難度大一些。

　　發改委投資所投資體制研究室主任吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，如醫療、養老、教育等行業，缺乏成熟的PPP運作模式。因為這不同於軌道交通或者污水處理項目，這些項目包含差異性的服務，如醫療服務，針對不同個人的服務是不一樣的，這樣的項目相對難運作。

　　但諸如醫療、教育等公共服務需求缺口較大，社會資本參與熱情高。

　　東部某省財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們有上報醫療類項目，但省內還沒有落地的項目。因為這塊牽涉到醫改等體制問題，政策上有難度。再者，醫療類PPP，到底是只建設項目，還是納入核心業務等，模式也不一樣。

　　有地方財政系統人士對21世紀經濟報道記者表示，醫療類PPP，社會資本參與希望能控股，這裡就存在地方公立醫院屬性的更改，也牽涉到醫護人員身份的轉變;地方財政會給公立醫院補貼，一些公立醫院甚至是地方財政的負擔，但如果引入PPP模式，政府後續怎麼補貼，是否要補貼等，出了問題怎麼辦，這些都使得一些地方官員積極性不夠。

　　李競一指出，實踐中PPP項目差異很大，不同項目政府資源不同，具備的條件不一樣，同一領域的項目未必能照搬一個模式。示範項目的出臺，應該更加強調PPP項目要符合規範的操作流程。

　　對此，財政部在組織第二批PPP示範項目的通知中指出，要建立“能進能出”的項目示範機制。對已列入示範項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能採用PPP模式，或一年後仍未能進入採購階段的，將被調出示範項目名單。

　　示範項目建設完成後，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示範項目是否符合PPP模式的必備特徵。符合PPP模式特徵的，將作為實施範例進行推廣。不符合PPP模式特徵的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示範項目推廣。