陜北地區石油、煤炭等資源儲備豐富，但時不時遭受石油泄漏事故襲擾，這給當地生態環境造成影響。近期，陜西省環保部門對發生洩露的兩家企業長慶和延長集團開出罰單，並約談企業負責人。但“五一”期間，長慶油田再次發生原油(59.26, -0.13, -0.22%)泄漏事故。專家指出，陜北頻發漏油事件反映出企業環保意識還比較薄弱，也折射出我國生態環境層面法制還不健全，缺少執法手段，監管和處罰力度不足。

　　石油管道漏油早已是業內“常態”

　　在剛剛過去的五一假期，位於陜西省延安市安塞縣的長慶油田因輸油管線破裂，原油外泄，部分污染物隨著雨水流入延河上游區域，造成延河水體污染。據了解，類似的漏油事故，從今年3月底到4月初就發生了5起。

　　陜西吳起縣地處延安市西北部，這裡是典型的黃土高原溝壑地貌，植被稀少，水源匱乏，生態條件相對脆弱。石油工業成為吳起縣經濟發展的重要支柱。

　　3月底，一起較為嚴重的原油泄漏發生在吳起縣一個村莊的溝道裏，初步估計泄漏原油可達20方左右，在溝道形成了寬約三四米、長約四五百米的“蜿蜒”油河。經進一步調查，該輸油管線因“自然腐蝕”發生破裂。

　　原油泄漏，在陜北一些地區時有發生。據媒體報道，早在2012年4月，陜北安塞縣、宜君縣等相繼發生泄漏事故，初步認定為“管線老化”所致。據當地媒體報道，2012年6月，榆林市靖邊縣發生一起原油泄漏事件，致使當地一面積達800畝的水庫受到污染，大量魚蟹死亡，村民及牲畜飲水無法使用。

　　2014年6月至8月，陜北又發生多起原油泄漏事故。其中，6月24日吳起縣白豹鎮發生一起重大原油泄漏事件。據當地村民描述，泄漏的一瞬間，原油直噴如柱，隨後流入鄉鎮街道，白豹鎮瀰漫著原油氣味。

　　一位不願意透露姓名的業內人士説，石油管道漏油早已是業內“常態”，多是“管線腐蝕老化”造成破裂。泄漏造成生態環境嚴重破壞。“但是對企業來説，更換管線費時費力、成本高，行業不願意這麼做。”

　　環保廳約談企業並開出罰單

　　漏油對當地環境造成什麼樣的影響？需如何進行生態修復？

　　針對現狀，今年4月初，陜西省環保廳介入調查，並對漏油主體的兩家企業長慶、延長集團和延安市環保局，進行約談。隨即按照新的環保法，對兩家企業開出罰單。

　　目前，當地環保部門已根據相關規定，向長慶石油下達了32萬元的罰款。此外，一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職。

　　陜西省環保廳調查結果顯示，根據環保部突發環境事件分級，3月底發生的污染事件屬於一般突發性環境事件。這幾起事件雖發生在不同地方，但對周圍荒坡、溝渠或林地造成了污染，慶倖的是原油沒有進入水體。

　　陜西省環境應急與事故調查中心工作人員王永明説，輸油管線腐蝕破裂，一方面是因為輸油管線建設沒有達到國家標準，當時建設時設計標準低，使用壽命有限。另一方面，説明企業對環保工作不夠重視，管理不到位。

　　王永明表示，原油泄漏頻發，説明在陜北油氣田開發過程中，環境應急設施不完善、環境安全得不到保障；環境安全隱患排查不深不細，很多輸油管線、集輸站、井場運作時間長、地質條件差、監管不規範。

　　陜西省環保廳巡視員王新榮表示，對環境安全事件，陜西省採取“零容忍”的態度。要求長慶、延長石油採取嚴厲處理措施，來遏制環境污染多發、高發態勢，解決影響群眾生命健康的問題。

　　處罰數目對油企算不上“九牛一毛”

　　專家表示，32萬元的處罰，在新環保法中算是最高限額，但這樣的數目對石油企業來説，連“九牛一毛”都算不上。漏油事故頻發，折射出的一方面是環保領域，監管問責制度不到位；另一方面，是有關生態補償的法律法規不健全。

　　西安交通大學陜西經濟研究中心副主任王育寶説，美國有專門的石油污染法，但我國目前處理油污事故，依靠環保法、礦産資源法等。

　　專家表示，由於缺乏統一的補償標準和辦法，導致在生態環境破壞的時候，企業經常以無具體賠償標準為由推諉，延遲賠償；漏油造成污染的程度很難評估，目前只能測算針對水資源的污染，針對生物多樣性的損害還不能準確估算，這也是生態補償面臨的難題之一。

　　王育寶建議，政府應儘快制定非再生資源生態補償相關法律，因為沒有法律，漏油事故就難以追究刑事責任。目前行政處罰的問責形式，對責任人沒有威懾力，在建設中存在偷工減料，也沒法嚴格管控。

　　政府要加強監管力度，提高執法透明度。

　　專家建議，環保部門要加強生態監管，對油企在生産中造成的環境污染和生態污染要給予嚴厲懲處。

　　另外，要建立起多層次的生態環境成本補償機制。王育寶建議，按照“開發者保護、污染者治理、破壞者恢復、受益者補償”的原則，明確油企、社會公眾和各級政府的責任，建立多層次的、跨區域的生態補償成本分擔制度；同時，可設立環境損害賠償基金，開徵能源稅、污染稅等。