當改革步入深水區，靠什麼破除體制機制障礙引領新方向？

　　我們在一片試驗田與一系列制度創新中尋找答案。兩會的聲音更是給了我們滿滿的希望，四地自貿區的競相追趕，更多地方的翹首以盼，共同唱響改革的和聲。

　　2013年9月至今，中國(上海)自由貿易試驗區在改革開放的戰略腹地深耕、開花、結果。成績單上，少了資金支援和政策優惠，多了可複製的經驗：以負面清單為核心的管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的監管制度有效運作；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新有序推進……

　　這些制度，無不觸碰改革開放30多年來最難啃的硬骨頭，也進入了與國際通行規則接軌繞不開的“敏感區”。

　　施政者不憚以壯士斷腕的勇氣，以匯指成拳的智慧推進自我革命、削自己的權、革自己的命，向自己亮起手術刀。政府的權力少了，市場的活力多了，貿易便利了，金融有序開放了。

　　正因為如此，今年的政府工作報告提出，要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿區建設，在全國推廣成熟經驗。

　　兩會上，我們更了解到，青島、重慶、廣西等多地積極爭取擠入自貿區第三批擴容隊伍。

　　當“試驗田”裏的良種在更大面積播種，中國的發展因此獲得的新動能，將噴薄而出。新的改革活力，亦蘊藏於此。

　　試驗田裏各有特色

　　“一年以後評估，如果我們做得不好，可能將被摘牌，如果做得好，我們可能像上海一樣擴區，所以在這點上，我們壓力很大，但是我們有信心把自貿區做好。”3月8日，全國人大代表、福州市市長楊益民在接受上證報記者採訪時如是表示。

　　或摘牌，或擴區，福州幾乎給自己立下了軍令狀。而篤定的背後，是福建各級政府對自貿區建設鼓足的幹勁、沉舟的勇氣。

　　和上海自貿區相比，閩、津、粵自貿區有什麼不一樣的特色？

　　“福建自貿區最大特色是對接台灣，我們將吸引一些台資企業參與自貿區建設。”楊益民接受上證報記者採訪時表示。

　　不同的特色賦予了福建自貿區不一樣的産業架構。楊益民告訴記者，廈門將把金融創新作為主攻方向，平潭圍繞對臺交流主線，將培育高端服務業、旅遊業、現代物流業、高新技術産業、海洋産業等“五大産業”；而福州的功能定位包括三個方面：先進製造業基地、21世紀海上絲綢之路重要平臺、兩岸服務貿易合作和金融合作示範區。

　　從去年12月31日國務院正式批復設立至今，福建福州、平潭和廈門三個片區裏，已入駐673家企業，779個項目，總投資88.4億美元。

　　再看廣東，廣東自貿區由廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區組成。全國人大代表、廣東省省長朱小丹在兩會期間表示，三個片區的定位不同，但共同點就是立足粵港澳的深度合作。

　　“和上海相比，最大區別是我們更多考慮港澳因素，但是廣東自貿區不僅面向港澳，同時也面向全球。”全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪接受上證報記者採訪時表示。

　　落實到産業上，前海蛇口片區將依託深港深度合作，建設我國金融業對外開放試驗示範窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。橫琴片區將依託粵澳深度合作，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地。

　　“南沙面積最大，而且處於珠江三角洲的幾何中心，它可能承擔對整個珠江三角洲轉型升級，對廣東乃至泛珠江三角洲的發展重任。”李春洪指出。

　　自此，雖然國務院針對閩津粵自貿區的總體方案還未公佈，雖然三地自貿區都還未掛牌，但是三大自貿區的産業構架、發展重點卻清晰浮現，隨著企業和項目的逐漸入駐，閩、津、粵自貿區的建設藍圖正在鋪開。

　　對於上海自貿區，經過一年半的發展，目前的産業定位也已非常清晰，陸家嘴的重點是金融，張江是創新創業，金橋是出口加工區和高端製造業。

　　先行先試魅力激發追趕者

　　上海自貿區取得的可複製經驗，讓更多的地方心潮澎湃，激發了更多的追趕者。

　　首先是自貿區地理範圍的擴展。對於上海自貿區擴區，上海市委書記韓正的回復是：“現在的于法有據，就是自貿區擴區，從28.87平方公里擴大到120.72平方公里。如果今後還有進一步的于法有據，就可以擴大到浦東。”

　　福建自貿區雖然還未掛牌，但福建顯然也把擴區擺上了自貿區發展日程，按照福州市市長楊益民的表態，“擴區的前提是做得好，如果做得好，未來可能把漳州、泉州等地也納入自貿區。”

　　其次是自貿區個數的複製、經驗的推廣。從一到四，這只是起點。

　　對於第三批自貿區，3月9日，商務部政策研究室主任沈丹陽在做客中國政府網回答提問時表示，除新增加的天津、福建、廣東三個自貿試驗區外，不排除今後還會有新的自貿區，但是現在沒有具體規劃。

　　儘管如此，地方卻形成了申報熱潮。

　　全國人大代表、山東省省長郭樹清3月8日在接受上證報記者採訪時表示，山東青島已提交了申請第三批自貿區試點的工作方案，未來青島將一邊申請、一邊試點。方案將從青島實際出發，海洋經濟將是特色。

　　此外，重慶代表提出，建議國家支援設立中國(重慶)自由貿易園區，探索和積累內陸開放及自由貿易園(港)區建設新經驗，與上海自由貿易試驗區實現優勢互補，共同形成長江黃金水道首尾呼應的局面。

　　廣西代表也提出，建議以欽州為載體，設立中國(北部灣)自由貿易試驗區，利用欽州與東盟經貿合作方面的多重優勢，打造中國-東盟自貿區升級版戰略。

　　記者梳理後發現，目前共有9省份明確表態將積極申報自貿區，除了重慶、山東青島、廣西北部灣，還包括湖北武漢，河南鄭州，陜西西安，甘肅蘭州，遼寧大連，吉林長春等。

　　變政策洼地為改革高地

　　自貿區的魅力、作用、意義究竟何在？

　　經過上海一年多的試驗，越來越多人意識到，自貿區是“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，這與昔日開發區、保稅區，存在根本區別。

　　“改革高地”的支撐點在於制度創新。

　　上海自貿區作為首個吃螃蟹者，用實踐證明了制度創新的魅力。

　　2月28日發佈的《2014年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，上海自貿區建設取得重要階段性成果，2014年自貿區經營總收入達到1.6萬億元，比上年增長11%。

　　制度創新的魅力極大激發了社會投資熱情。2014年全年，自貿區內新增註冊企業11440戶，其中，內資企業9383戶，註冊資本3329億元；外商投資企業2057戶，集聚總部經濟企業258家。

　　“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”——上海外高橋綜合服務大廳豎立的這塊顯眼招牌，因自貿區一年多來的探索實踐廣為人知，這句話分別對應為“負面清單”、“權力清單”、“責任清單”，三張清單勾勒出政府運作新規則，也是上海自貿區要向全國複製推廣的重要內容。

　　對於一線企業來説，從政府簡政放權帶來的效率提高，到金融創新帶來的便利，資金成本的減少，物流成本的大幅縮減，他們收穫了自貿區實實在在的好處，如：進口平均通關時間比區外減少41.3%，出口平均通關時間比區外減少36.8%，區內企業融資成本平均降低了10%至20%……

　　隨著這些制度創新向全國複製推廣，有理由相信：中國新一輪的全面深化改革完全可以從局部取得突破。

　　深改下契合的新使命

　　與2013年上海自貿區啟幕時相比，新的四地自貿區建設藍圖，將與更多國家宏觀戰略承接與融合——“京津冀協同發展”、“一帶一路”、“大眾創業、萬眾創新”等等，構建全方位對外開放新格局，形成各具特色的改革開放新高地。

　　如天津自貿區建設，正是圍繞著京津冀協同發展戰略和“一帶一路”戰略鋪開。

　　全國人大代表、天津市市長黃興國9日在天津市代表團全體會議上回答記者提問時表示，天津自貿區有兩大特色：一是金融租賃的優勢，另一個是行政管理體制改革先行先試的優勢，天津將在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟等方面實現更大突破。

　　同時，“福建自貿區的一大特色，是21世紀海上絲綢之路，福建是21世紀海上絲綢之路重要的核心區，福州、泉州、漳州、廈門等城市都是核心區的重要城市。福建正在探索從中獲得更好的發展機會。”楊益民接受上證報記者採訪時表示。

　　此外，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪表示，“我們建設絲綢之路經濟帶主要的交往就是國際性的，所以毫無疑問自貿區應該在絲綢之路建設中擔當排頭兵中的尖兵。”

　　“排頭兵中的尖兵”，這幾乎就是自貿區新使命的定義。

　　在專家看來，自貿區是中國以開放倒逼改革戰略選擇下的“壓力測試平臺”，其更深層的意義是，自貿區將向世界傳遞中國一種開放的姿態，一種創新的精神。正是通過開放倒逼改革，“逼”出了政府權力清單的“減肥”，“逼”出了一條充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的新路子。

　　當“試驗田”裏的良種在更大面積播種，中國的發展因此獲得的新動能，將噴薄而出。改革開放勢將進入一個全新的天地。