在規範網際網路彩票銷售的同時，還應該從長遠出發著眼于制度建設和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強監管力度，全面放開彩票發行市場。

　　最近兩天，網際網路彩票銷售進入寒冬時節，在財政部、民政部、國家體育總局發起的“自查自糾”風暴中，各大網際網路彩票銷售站點集體打烊。

　　過去這些年，中國彩票的發展速度和銷售額出現了爆炸式增長，網際網路彩票銷售居功至偉。但是，當彩票行業出現一些負面報道後，形象急需重塑，網際網路彩票銷售便成了不二之選。不可否認，網際網路彩票銷售存在問題，也需要進行“大力整頓”。可彩票行業真正需要直面的問題，或者説民眾真正關心的問題，不是購彩渠道，而是彩票資金分配。

　　比如彩票發行費，近年來就是吸引炮火最多的山頭。彩票資金由發行費、獎金和公益金三部分組成，其中發行費佔據了15%的比例。

　　當初，相關部門發佈的文件中曾有一條規定，“發行費率標準隨規模擴大而降低”。早些時候，一年彩票的銷售額只有幾百億元，發行費分走15%還説得過去。如今，眼看著彩票市場一天天壯大，發行費的比例卻紋絲不動。要知道，在國外彩票行業中，發行費也不過5%左右。發行量大的，可能還會更低一些。

　　民政部在《彩票資金的分配比例和發行費用的管理使用規定》中有發行費用的具體分配原則，“約一半為銷售人員的代銷費用，其餘用於彩票發行機構的日常銷售業務所需的事業支出、經營支出以及對下級機構補助支出。”彩票發行機構的支出主要包括：彩票的印製、運輸、倉儲、檢驗、電腦彩票投注單和熱敏紙、廣告、宣傳、技術開發支援、系統運作維護、專線通訊費、公證費、代銷點經費、尾票核銷等費用。

　　其實，隨著網際網路彩票銷售的興起，彩票的發行印製、廣告宣傳、技術開發以及系統運作維護等方面的成本已經有所降低，這也正是兌現規定降低發行費比例，並且更好發揮彩票公益屬性的最佳時機。可實際情況是，相關職能部門和管理機構依舊不為所動，將這塊越來越肥沃的自留地看得死死的。

　　發行費居高不下，説來與代銷費用也有一定的關係。官方的説法是，“雖然各地比例不盡相同，但大部分省份的代銷費用為銷售額的7%-8%。”可實際上，很多網際網路彩票銷售公司所獲得的代銷費用，比這個比例要高。要不然，一家僅僅依靠賣彩票的公司，怎麼可能上市並一度在同行業裏叱吒風雲？這其中的利潤空間，可見一斑。

　　彩票行業最根本的定位還是公益，因此，行業的管理應該盡可能讓更多的彩票資金進入公益領域。因而，此次整頓需要解決一些網路彩票出現的問題，但是，也應該將這當做一次利益調整，彩票制度改革的契機。

　　相關部門在規範網際網路彩票銷售的同時，還應該從長遠出發著眼于制度建設和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強監管力度，全面放開彩票發行市場，降低發行成本，而不是讓這塊大蛋糕只是某些有“背景”的企業才有資格品嘗。只有到了那個時候，彩票才能更好地體現其公益價值。