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19省下調今年投資增長目標 投融資改革步伐加快

  • 發佈時間:2015-02-09 07:14:00  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:張少雷

  據《經濟參考報》記者統計梳理,在已經召開地方兩會的28個省(區、市)中,有19省(區、市)下調了2015年的投資增長目標,5省(區、市)未設增長目標。

  專家認為,隨著中國經濟進入新常態,且資源更加強調依靠市場進行配置,再加上地方政府債務壓力偏重,今年雖然各地仍然會延續通過抓重點項目穩增長的一貫思路,但是效果與此前幾年相比可能較為有限。下調投資增速説明地方政府更加實事求是,如果投資效率和品質能高一些,這反而是好事。

  國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議,部署改革政府投資管理方式和轉變職能。從去年10月至今,國務院在不足5個月的時間內已經6次提出要加快投融資體制改革。專家認為,穩投資進而穩增長,還要依靠投融資體制改革。

   放緩 19省份下調投資增長目標

  統計顯示,28個省(區、市)中,除重慶市、安徽省去年未設定投資增長目標無法比較外,計有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、雲南、內蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個省(區、市)下調了2015年的投資增長目標;有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設定目標,其中北京、上海、浙江3省市連續兩年未設目標。此外,僅有西藏上調今年投資目標,福建保持18%增速不變。

  在下調的各省份中,遼寧從去年的目標增長18%下調至6%,下調幅度最大;雲南下調6個百分點緊隨其後;另有7個省(區、市)下調了5個百分點。另計有18個省(區、市)2015年投資增長目標低於去年當地實際完成的投資增長率。至此,我國已經連續兩年出現多數省份下調投資增長目標的現象,且今年下調的省份數量比去年至少增加5個。

  對於地方為何在經濟增長壓力較大的2015年下調投資增長目標,中國銀行總行戰略發展部高級研究員周景彤認為主要是兩方面原因導致的。首先,在杠桿率較高、地方債務較重、産能過剩嚴重、房地産市場調整的大背景下,投資增速適當下調,是符合經濟發展規律、順應形勢變化的必然選擇。其次,地方存量債務負擔較重、還本付息壓力大,在經濟下行、房地産調整、土地收入減少的情況下,新上項目的能力受到很大影響。

  “投資增長慢一點,但如果投資品質和效率能高一點,對中國中長期的結構優化和穩定性提高反而都是好事。這也説明地方政府更加實事求是,能客觀把握宏觀發展大勢和發展方向,力求提高經濟增長的品質和效益。”他對《經濟參考報》記者説。

  國資委研究中心研究員胡遲認為,在新常態下,我國經濟增長處於中高速水準,投資增長下降既是中高速增長的原因,又是中高速增長的結果。而且,我國經濟長期以來主要依靠投資拉動,消費對經濟的拉動效果相對不足,下調投資增長目標還有助於改善經濟結構,提升消費對增長的促進作用。

  理順 改革投資管理方式

  投資增長放緩很大程度上與可用資金不足有關,這就需要改革投融資渠道。“中國經濟要有新的增長點站出來,這個增長點我個人認為是基礎設施的建設。如何打造這一新增長點? 關鍵是改革。必須改革投融資渠道,建立長期的低利率的基礎建設項目的融資和投資渠道;同時也建立基礎建設項目的還款機制,包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎設施服務的還款機制。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵説。

  國務院早已意識到這一點。2月6日召開的國務院常務會議認為,建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度,是推進簡政放權、放管結合的重要舉措,可使政府管理更加規範高效,防止隨意性和權力尋租,更好地服務和方便群眾,對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。

  “剛剛過去的2014年,中央沒有採取強刺激,而是強力推進改革,尤其是政府帶頭改革,使得就業率不降反升。2015年是全面深化改革的關鍵年,建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度是中央繼續深化改革、簡政放權、放管結合的又一重要舉措。在當前經濟放緩的情況下,新的投資項目審批監管制度實施,對促進投資、帶動創業就業意義重大。其中,監管中信用異常記錄和黑名單制度建設可以很好地規範投資者行為。‘制度+技術’的新投資審批監管制度將會更好地完善體制機制,理順政府和市場關係,釋放改革紅利。”國家資訊中心助理研究員鄒士年説。

  提速 投融資改革步伐加快

  去年10月至今,不足5個月的時間,國務院已經6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日,國務院常務會議就決定再次修訂政府核準的投資項目目錄,促進有效投資和創業;隨後在去年10月24日,國務院又決定創新重點領域投融資機制,為社會有效投資拓展更大空間;去年11月5日,國務院決定削減前置審批、推行投資項目網上核準,釋放投資潛力、發展活力;1月7日,國務院確定規範和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力;2月6日,國務院部署改革政府投資管理方式和轉變職能,便利投資創業、規範市場秩序。此外,《國務院辦公廳關於印發精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度工作方案的通知》于去年12月29日發佈。

  在國務院整體部署下,各省的改革也在有序推動。廣西壯族自治區政府不久前正式印發實施《關於進一步深化投融資體制改革的指導意見》。而早在去年8月,浙江省發改委、省財政廳就印發了《關於進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》;同月,《湖南省人民政府辦公廳關於鼓勵和支援民間資本參與公共領域投資的若干意見》發佈。

  對於今年的部署,四川省發展和改革工作會議提出,今年省發改委及各市州發改部門工作的首要任務是紮實推進重點領域和關鍵環節改革,完成好省委省政府確定的改革任務,大力推動投融資體制改革,深化行政管理體制改革,繼續推進統籌城鄉綜合配套改革,積極推進價格改革,進一步增強經濟發展活力。安徽省發展和改革工作會議提出,2015年,安徽省發改委將會同有關部門下大力氣從6個方面加快推進經濟體制等重要領域改革,其中第二項為“加快投融資體制改革。”

  中國社科院經濟所研究員袁鋼明認為,在投資率及負債杠桿率已經過高的情況下,再實施政府主導的大規模投資擴張措施,推升經濟的效應只是短暫的,由此造成投資率和負債杠桿率過高及經濟下行壓力加重等後遺症將長久難消。新常態下面對經濟下行加重,應當改變投資方式,將政府主導的大項目集中投資改變為企業自主創新的群起競爭型投資,推動市場效益導向、社會資本主導、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。

  “改革投融資體制,將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前複雜的經濟形勢下,有利於進一步激發微觀主體投資活力,形成政府、企業、社會資本多元投入格局,加快補上經濟社會發展的‘短板’、拉動有效投資,還有利於改善民生、推動創新創業。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。

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