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全國碳交易市場明年啟動 排放量涉及30-40億噸

  • 發佈時間:2015-02-09 07:10:00  來源:中國經濟網  作者:歐陽凱  責任編輯:張少雷

  在近日舉行的中國碳排放交易高層論壇上,國家發展和改革委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示,我國將在2016年啟動全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業)的年排放量在2.6萬噸以上的企業,碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

  “基於從現在至2016年只有短短一年左右的時間,在2016年夏季啟動全國碳市場肯定是‘野心’比較大的。”安迅思中國碳市場分析總監林劍瑋在接受記者採訪時表示,目前需要做很多準備工作,從最基本的立法,到統一配額分配方案、排放核算方法、完善註冊登記系統等。

  記者了解到,目前許多跨國投資交易機構已經開始重視我國碳市場,有些外國機構甚至已經在我國設立分公司。

  碳市場建設將分三階段

  據《中國經貿導刊》發佈的《關於推動建立全國碳排放權交易市場的基本情況和工作思路》稱,全國碳市場建設將分三個階段進行,2014~2015年為準備階段,其中2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接,爭取儘早出臺國務院行政法規,同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準,以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準等。

  2016~2020年為運作完善階段,其中,2016~2017年為試運作階段,主要任務是根據出臺的各項政策法規,逐步將31個省區市及新疆生産建設兵團納入全國碳排放權交易範圍,做好配額的初始分配;2017~2020年的主要任務是全面實施碳排放權交易體系,調整和完善交易制度,實現市場穩定運作。

  2020年後為穩定深化階段,主要任務是增加交易産品,發展多元化交易模式,逐步形成運作穩定、健康活躍的交易市場,並探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

  記者了解到,未來國內仍需要一定規模的交易機構為碳交易提供服務,需要7~10個交易機構,全國市場是設計一個全新的整體的市場,以此為基礎相容各地碳市場。

  全國統一碳市場啟動後,排放量可能涉及30億~40億噸,為歐盟碳交易市場的一倍。而首批行業中除了傳統的製造業外,還增加了“航空服務業”。林劍瑋指出,目前航空業基礎好、積極性高,也是排放大戶之一,納入航空業也代表我國對全國統一碳市場的野心,在某種程度上對我國在國際氣候談判會議上有利。

  中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任助理陳波告訴記者,國際民航組織正在組織航空業減排,預計到2020年之後航空業就必須實現碳中和,“航空業減排還是和其他行業有所區別的,國內的航空公司壓力比較大,受國際影響大,必須充分考慮國際上的要求”。

  當前立法工作最為重要

  自2011年11月後,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7地先後開展碳排放權交易試點。截至2014年6月,7個試點省市全部相繼啟動交易,共納入排放企業和單位1919家,配額總量合計約12億噸。根據安迅思統計,自各試點啟動至2014年底,總交易量達1514.5萬噸,其中以湖北總交易量最多,為670萬噸。

  雖然距離全國統一碳市場啟動還有一年多的時間,但國內碳市場建設仍然有許多問題待解決。

  深圳碳排放權交易所相關負責人曾對記者坦言,碳交易市場是一個新興事物,交易所在一年多的時間裏,面臨最主要的問題是管控單位對碳排放權交易的認知相對比較薄弱,導致在前期準備及履約過程中産生了消極行為。

  上述負責人認為,建立全國統一碳市場,首先碳市場的制度建設及法律基礎必須要有嚴肅性,從深圳相對有成效的履約情況來看,主要得益於對碳配額管理政策及相關辦法的出臺,企業不會有僥倖心理;其次,重視碳排放量前期數據的收集,對企業加大培訓,數據類型也要簡化,注重企業權益;第三,市場活躍性的提高,市場交易品種的豐富也會非常重要,碳金融方向的創新對碳市場交易的發展顯得很有必要,在碳債券和碳相關衍生産品上應該有更多探索。

  “廣東碳試點是個很好的例子,比如廣東在發現到2013年的配額分配方法有欠缺,便立即在2014年更改了配額分配方法,更有效地運作廣東碳試點,完善試點。”林劍瑋指出,從歐盟設立碳交易體系的經驗來看,有再多的準備時間也未必能形成一個完美的碳交易體系,只有邊做、邊學、邊進步,才能找出問題,完善市場。

  在業內人士看來,當前最重要的工作便是立法。林劍瑋認為,現階段建立碳交易市場最大的挑戰不是來自交易體系本身,而是怎麼讓納入企業重視碳交易、積極參與碳交易、把碳交易融入企業的正常運作裏。

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