四部委試點“多規合一” 各地規劃協調難題待解
- 發佈時間：2014-12-09 01:18:00 來源：中國經濟網 責任編輯：孔彬彬
一個市縣一本規劃、一張藍圖的構想即將實現。
12月5日，國家發改委、國土資源部、環保部和住建部聯合下發《關於開展市縣“多規合一”試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圈定28個市縣，開展市縣空間規劃改革試點，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，最終實現國土空間集約、高效、可持續利用。
中國城市科學研究會秘書長李迅在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，“多規合一”的難點在於規劃間、部門間的協調，而破解這一難題，需要強有力的機制來協調。
在國家層面明確“多規合一”概念之前，經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”早已頻頻出現在中央層面的文件和會議中。
而在地方層面，對“三規合一”的踐行更是解決“規劃打架”問題的現實需要。比如，城市規劃在大型樓盤周邊建設商場和影院等配套設施，但選址地塊在土地規劃中可能是農用地而不是商業用地，導致商場和影院無法落地建設，造成公共服務設施、市政設施建設配套不足。
針對類似問題，一些市縣已經率先開始行動。早在2012年，廣州市就制定印發了《“三規合一”工作方案》，並摸清了城鄉總體規劃、土地利用總體規劃建設用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。據廣州市規劃局有關人士透露，在實行“三規合一”後，將盤活128平方公里土地，廣州市將在今年內公佈“一張圖”，切實解決規劃“打架”問題。
李迅介紹，從之前的試點看，“多規合一”的難點還是在於協調。對此，《通知》提出，要合理確定規劃期限。統籌考慮法律法規要求和相關規劃的特點，探索確定統一協調的規劃中期年限和目標年限，作為各類規劃銜接目標任務的時間節點。以2020年作為規劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規劃中長期目標年限的可行性和合理性。
“我國規劃多，主要就是因為部門多，‘多規合一’需要強有力的機制來統籌。”李迅認為，隨著“多規合一”的推進，不排除部門機制上的調整和合併。
今年，“三規合一”增加了一項新的內容，即生態環境保護規劃，升級為“多規合一”。“五位一體”體現在城市規劃的落實中，如今城市在做規劃時，都需要先確定生態環境保護規劃，以此為依據再進行其他方面規劃。
《通知》提出，要劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間佈局，探索完善經濟社會、資源環境政策和空間管控措施。
