“自去年5月‘城市快速軌道交通項目核準許可權’下放地方後，已有重慶等14個城市批復城市軌道交通建設項目25個，涉及總投資3300多億元。”昨日在國新辦舉行的簡政放權深化行政審批制度改革進展情況發佈會上，國家發改委政策研究室副主任楊潔做了上述表述。業內認為，雖然簡政放權有利於進一步激活市場，調動地方積極性，但隨著審批核準權的下放，可能引發地方新一輪投資熱，加劇地方債務風險。

　　一年下放632項行政審批

　　“一年多來，簡政放權、政府職能轉變工作取得重要階段性成果，先後取消和下放7批共632項行政審批等事項。下一步將出臺規範行政審批行為的指導性文件，推動各項行政審批明確標準、簡化程式、降低收費、提高效率。” 國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤昨日在發佈會上稱。

　　新一屆政府成立之初，國務院各部門的行政審批事項達1700余項。李克強總理莊重向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。這意味著，時隔不到兩年，本屆政府已提前超額完成取消下放行政審批任務。

　　“下放行政審批是市場化的必然趨勢，過多的行政審批扭曲了市場的資源配置，同時也容易導致權力尋租。”首都經貿大學産業經濟研究所所長陳及表示，下放和取消審批權是本屆政府改革的亮點，而且從下放情況看，政府的改革決心很大。下放行政審批權有利於減少政府對市場的干預，將來政府對經濟把控應該主要集中在宏觀方面，對具體領域應該盡可能放開，這才有利於經濟的發展。

　　地方軌道交通投資加碼

　　北京商報記者梳理髮現，此前放權涉及較多的主要集中在能源、交通、鐵路、城市基礎設施等壟斷領域，其中最受關注的莫過於城市軌道交通項目核準下放至省級投資主管部門。這激發了一些三線城市建設軌道交通項目的積極性，以四川為例，審批權下放後，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的軌道交通建設設想。

　　2013年5月，《國務院關於取消和下放行政審批項目等事項的決定》發佈，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批准的規劃核準。楊潔透露，去年5月，國家發改委把“城市快速軌道交通項目核準許可權”下放給地方，截至目前，重慶、廈門、昆明及哈爾濱等14個城市，按照國務院批准的建設規劃，批復城市軌道交通建設項目25個，線路總長度超過500公里，涉及總投資逾3300億元。

　　而2012年全國城市軌道交通行業共完成固定資産投資也僅1900億元，在建的有軌道交通項目的城市有27個。按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設新技術促進會會長華茂崑的估算，目前已批准建軌道交通的城市有36個，到2020年，我國軌道交通里程將達到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達4萬億元。

　　北京工商大學經濟學院經濟研究中心主任周清傑表示，軌道交通投資大，同時可為民眾改善出行，成為不少地方拉動經濟增長的期待。此前審批權在中央，地方開工軌道交通並不容易，這次把審批權下放後，各地紛紛加碼軌道交通建設也在預料之中。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，市區人口不到500萬，根本不需要建設地鐵，陸上交通就可以滿足出行需求，以前只有一線城市才有地鐵，現在可能一些較大的二線城市具備條件，但是現在基本二三線城市均在開工相關項目，明顯並不是從自身需求出發，而是用來拉動經濟的增長，爭做形象工程，將造成資源的嚴重浪費。

　　地方債風險加劇

　　業內分析，審批權下放在引發新一輪地方軌道交通投資衝動的同時，還將加劇地方債務風險。

　　受房地産降溫影響，地方政府以土地出讓金為主要來源的財政收入正在銳減，地方政府的荷包漸癟。在收入銳減的背景下，地方債務不僅沒有減輕，反而在加重。“目前軌道交通不僅投資動輒百億，而且運作普遍虧損，基本都在靠政府補貼，既在建設過程中增加財政負擔，還需要財政持續投入，對於地方財政壓力非常大，地方在開工軌道交通項目時應該慎之又慎。”趙堅説。

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學財稅法研究中心主任劉劍文指出，雖然這些軌道交通項目可能並不是由政府全部投資，但是軌道交通投資規模大、收益週期長，對民資吸引度並不大，政府在這個過程中還將扮演主要角色。各地開工軌道交通項目應該根據自身需要，盲目投資建設，無疑將進一步加大地方債務風險。

　　在陳及看來，雖然政府簡政放權出發點是對的，通過減少行政干預，發揮市場的支配作用，但是放權之後還需要加強事後監管，防止出現一放就亂和引發地方債風險這些問題，尤其對於一些投資規模較大的審批權，下放時還需謹慎，做好防範各種風險的準備。同時，還需完善重大項目合理決策、人大預算審批、問責制等，這樣才能避免審批權下放引發的負面問題。