當地村民向記者介紹，這是豆拉用來開墾草場的工具之一。記者 張大川 攝

　　農牧部門禁牧 林業部門扶持

　　青海3.9萬畝禁牧草場被違規流轉

　　在2014年被納入國家三江源生態保護和建設二期工程的青海省共和縣，一處3.9萬畝禁牧草場被違規流轉，目前已有2700畝草皮被機械設備剷除並推平，以承擔政府生態經濟林扶持項目的名義種植枸杞和楊樹。然而記者日前實地調查了解到，這裡的生態經濟林因成活率太低驗收不合格，原生態植被失去後導致礫石裸露、黃沙泛起。

　　一邊是農牧部門推行的草場不允許放牧及流轉的“禁牧令”，一邊是林業部門推行的生態經濟林扶持項目。後者為何堂而皇之地將前者推翻？所謂的生態經濟林扶持項目為何導致生態“雪上加霜”？的確值得反思。

　　當地政府違規流轉禁牧草場

　　在緊臨國家重點水電建設工程——龍羊峽水電站庫區的共和縣納木河草原，自2011年9月開始實行禁牧，國家給予牧民每畝草場每年9.67元的補助。

　　地處納木河草原的共和縣龍羊峽鎮曹多隆村的11.3萬畝草場禁牧後，牧民主要靠吃國家補助和外出打工過日子。

　　2014年5月8日，曹多隆村委會與本縣切吉鄉洼合村村民豆拉簽訂了一份《農村土地承包經營權流轉合同》。合同規定，曹多隆村地處納木河的3.9萬畝草場以每畝一年1元的價格承包給豆拉，承包期30年。草場流轉後，用途是“林果、旅遊”。

　　“按照草原保護政策，禁牧草場要求是保持原生態，既不允許放牧，也不允許流轉改變其形態。”共和縣農牧局草原站站長李鴻林説。

　　記者發現，在合同的末頁，有共和縣龍羊峽鎮人民政府的蓋章。龍羊峽鎮鎮長王德榮説，具體當初是誰負責這件事我記不清楚了，但是即使現在來看，這章還是應該蓋，流轉承包這是個好事兒。

　　王德榮所説的“好事兒”，是因為承包人豆拉2014年申請了生態經濟林扶持項目。

　　據共和縣環保林業局副局長王東飚説，在承包的草場裏，種植了1000畝枸杞生態經濟林和200畝楊樹公益林。枸杞經濟林國家每畝一次性補貼750元，公益林國家每畝一次性補貼1200元。

　　“生態經濟林既有防沙治沙的生態效益，也有增加當地人經濟收入、帶動當地人搞林業建設的經濟效益。”王東飚説，當然豆拉在合同中提到的在生態經濟林中搞“旅遊”目前是未經批准的。

　　禁牧草場嚴重被毀

　　據曹多隆村石萬晏等村民代表説，豆拉註冊了“共和河源枸杞種植專業合作社”，先後開進大型裝載機3台，挖掘機大、小各1台，農用拖拉機3台，對已實施禁牧還草的原生態草場進行了開墾。截至今年3月，已將2700畝草場予以開墾，種植林木。

　　記者驅車行進在豆拉所開墾的區域，放眼望去，近乎戈壁。雖是秋季，這“戈壁灘”與周邊的荒漠化草原仍然形成鮮明對比。

　　當地村民把記者領到豆拉所種植的枸杞前，如果不低頭仔細尋覓，很難發現枝條枯白瘦小的枸杞苗。道路兩側栽種的楊樹公益林，東倒西歪，情況也極為慘澹。

　　“絕大多數的枸杞已經枯死，無半點存活可能。”村民張富成説。

　　“林業部門今年在驗收豆拉所種植的枸杞林和公益林時，成活率只有20%左右，不合格。”王東飚説。

　　一些村民議論説，豆拉的目的很可能就是靠關係套取國家林業扶持項目，從中牟利。

　　石萬晏等村民代表還反映，這份合同是現任村支書張彥軍在去年擔任村主任時，在未廣泛徵求村民代表意見的情況下簽訂的。村民為此與豆拉就撤銷該合同、收回其所承包的草場進行協商，協商未果，遂將情況反映給龍羊峽鎮政府、共和縣委、縣政府。

　　今年5月13日，按捺不住的200多村民前往現場，阻止施工。引發了村民抜毀樹木4000多株，損壞臨時房屋7間的群體事件。目前仍有7名村民被刑拘。

　　事發之後，龍羊峽鎮政府以“在未徵求大多數群眾同意的情況下，草率簽訂草場承包合同，導致2015年5月13日發生因合同承包糾紛引發的嚴重群體性事件”為由，給予曹多隆村黨支部書記張彥軍停職等候處理的決定，此後再無下文。

　　近日，記者在納木河草場看到，這裡一片狼藉，豆拉鋪設的滴灌管道也被破壞。一些村民説，由於天氣轉冷，施工隊已撤出現場。另外記者多次試圖採訪當事人豆拉，但打通電話後，他答覆“一會兒回電話”，就沒了結果。

　　取消“禁牧令”尚無先例

　　記者採訪中發現，這一草場違規流轉項目導致生態“雪上加霜”，教訓沉痛。

　　農牧部門的“禁牧令”和林業部門的防沙治沙工程可不可能實現“雙贏”？答案是肯定的。在禁牧區進行防沙治沙項目，林業部門有多重選擇，而剷除原有草皮，在上面種植枸杞經濟林未必是最好的選擇。

　　記者從共和縣環保林業局了解到，林業部門每年都有灌木造林、喬木造林、公益林、生態經濟林等多個項目。2014年，全縣種植生態經濟林1.04萬畝，僅佔所有項目累計造林面積的1/10左右。

　　記者在實地調研時發現，在豆拉的枸杞經濟林旁邊，就有當地林業部門的2500畝灌木林和176畝草沙障。雖然成活率也不高，但是實行林、草兼植，原生態的植被保存完好。

　　李鴻林告訴《經濟參考報》記者，現在這片草場的形態已經發生改變，“禁牧令”沒有堅守住，第一個五年禁牧期即將收官，接下來可能的路徑是向上級申請取消“禁牧令”，但目前還沒有這樣的先例。

　　“曹多隆村民目前既享受著禁牧補貼，還能享受草場流轉租金，這對村民來講是件好事兒啊。”李鴻林説。

　　村民穆連益等人説，取消“禁牧令”簡直是異想天開。即使未來取消“禁牧令”，一方面，本因為荒漠化而禁牧的納木河草場，會因為再次開發而違背當初禁牧的初衷。另一方面，村民就失去了禁牧補貼，只剩可憐的土地租金。國家給予牧民每畝禁牧草場每年9.67元的補助，而豆拉給予牧民的只有每畝草場每年1元的租金。以目前的情況，豆拉也不會提高租金。

　　納木河草場的“禁牧令”已經在各個相關部門的“這是一件好事兒”的口徑下成為一紙空文。當下也唯有重新樹立起“禁牧令”的尊嚴，做到令行禁止，才能妥善處理好納木河草場的諸多問題。（記者 張濤 張大川 央秀達珍）