從躋身“五位一體”戰略佈局開始，生態環境保護越來越受到高層重視，“十三五”時期或將進一步向經濟社會的各個角落滲透。

　　10月26日至29日，中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。會議公報提出，全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境品質總體改善”位列其中。同時強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。

　　在國家五年規劃中，生態環境保護受到如此重視尚屬首次。公報指出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。專家表示，這將有效破解地方政府片面追求發展經濟而對環境執法進行過多干預的痼疾，有利於環境保護的切實執行。

　　五中全會在生態環境保護方面到底釋放了什麼樣的信號？“十三五”時期生態環境保護的政策會怎樣走？記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。

　　GDP包含更好生態品質

　　NBD：從十八屆五中全會公報內容看，在生態環境領域有哪些亮點？

　　常紀文：無論是從公報的結構還是篇幅來看，生態文明的建設得到前所未有的重視，既有融入式的設計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設要求。五中全會對“十三五”時期生態文明建設定好了位，設好了向，思想有定力，部署很全面，措施有創新。

　　在環保形勢的評判方面，各界已經形成共識。近幾年，環境污染物的排放總量正處於歷史高位，複合型污染的特徵更加明顯，環境品質狀況非常複雜。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。

　　今後五年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求提高期，加之遇上經濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態修復與環境治理等發展方法和近零碳排放示範等積極方法予以統籌解決。

　　NBD：經濟發展和環境保護是業界爭論的焦點，公報對此有哪些要求？

　　常紀文：十八屆五中全會對環境與發展的關係做了重大突破。“十三五”規劃建議提出，在“十三五”推進美麗中國建設，堅持發展是硬道理、發展是第一要務，推進有品質、有效益的發展，促進發展的公平、可持續性，讓每個百分點的GDP都包括含更多的科技含量、就業容量和更好的生態品質，實現環保與發展、環保與就業、環保與創新同步前進。

　　NBD：未來五年，國家在生態環境保護領域將會有哪些動作？

　　常紀文：要按照五中全會要求採取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環境資源執法；二是把環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和全面建設小康社會、推進整體脫貧相結合；三是促進生態環境保護的監管模式由從達標排放與總量控制相結合向環境品質管理和總量控制相結合轉變，向生態建設與環境污染同步推進轉變，真正形成以生態環境品質管理為核心的科學監管模式。

　　環保需與經濟協調發展

　　NBD：“十三五”環保值得期待，但當前是否仍存在一些不確定性？

　　常紀文：五中全會提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展。目前是水環境保護和大氣環境保護的戰略相持期，雖然環境治理和環境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩。

　　“十三五”期間，環境保護將在各種壓力形成的夾縫中前行，環境保護治標措施以及環境與發展協調發展同步推進，艱巨性前所未有。

　　此外，區域經濟發展與環境保護工作不平衡。我國一旦進入製造強國，以後的環保工作就比較好做，目前是戰略相持期，是最艱難的階段。

　　為了讓環境保護不成為經濟社會發展的短板，必須建立科學、穩妥的發展戰略。如果環境保護措施過度，可能傷經濟元氣，最終不利於環保；如不著急實施，環境問題將阻礙經濟社會持續穩定發展。所以，解決環境問題要與經濟社會發展相協調。

　　NBD：在挑戰和機遇面前，您對環保前景如何看？

　　常紀文：在環境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續動力則來自社會經濟領域全方位的深化改革。

　　“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期，通過創新型國家的建立，大幅提高科技創新在經濟增長中所佔的比重，減少環境和資源成本所佔的比重是必然選擇。

　　對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去的，至於什麼時候邁過去，主要看創新型國家什麼時間實現。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經濟社會文化和生態文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以製造強國為標誌的創新型國家，奠定物質和制度基礎。