“飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止開辦旅遊觀光、遊船遊覽等活動……已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目、公園、旅遊景區,由區縣人民政府責令拆除或者關閉。”這是天津市人大常委會今天對外發佈的《天津市水污染防治條例(草案)(徵求意見稿)》中規定的內容。

　　草案共10章、95條。針對草案的亮點,天津市人大常委會法工委主任高紹林今天作出了説明。

　　強化水污染事故應急處置

　　為吸取“8·12”特別重大火災爆炸事故的教訓,草案專門設立第七章“水污染事故預防與處置”。

　　草案規定,市和區縣政府應當制定和完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報、響應程式、應急處置及保障措施等內容。同時規定,可能發生水污染事故的企業事業單位,應當制定應急預案,建設事故狀態下的水污染防治設施,儲備應急救援物資,做好應急準備,並定期進行演練。生産、使用、儲存危險化學品的企業事業單位,應當在其儲存場所建立防滲漏圍堰,修建消防廢水、廢液的收集裝置,防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。

　　就強化水污染事故應急處置,草案明確,企業事業單位發生或者可能發生水污染事故時,應當立即啟動應急預案,並報告所在區縣政府及其環保部門。環保部門接到報告後,應當及時採取應急措施,會同相關部門及時對水污染事故可能影響的區域進行監測,督促有關單位妥善處理造成的水體污染。

　　四類項目將禁止新建擴建

　　工業水污染是重要的水污染源。草案專門設立第四章“工業水污染防治”。

　　草案規定,有關部門要嚴格執行國家有關産業結構調整的規定和準入標準,禁止新建、擴建嚴重污染水環境的工業項目,嚴格執行國家淘汰嚴重污染水環境的産品、工藝、設備的有關規定,禁止新建、擴建制漿造紙、製革、染料、農藥合成等四類嚴重污染水環境的生産項目；已建成的不符合國家産業政策的小型造紙、製革、印染、染料等生産項目,由區縣人民政府按照有關規定責令關閉。

　　草案規定,工業企業排放工業廢水,應當達到排放標準後接入城鎮污水管網進行污水集中處理；不具備排入城鎮污水管網條件的,應當確保其排放的水污染物經過處理符合受納水域的功能區水質標準或者實現零排放。

　　為提高工業集約化程度,嚴格控制工業園區污水排放,草案規定,按照國家有關迴圈經濟和清潔生産的要求推動工業園區建設,通過合理規劃工業佈局,引導工業企業入駐工業園區。

　　加強京津冀區域防治協作

　　根據《京津冀協同發展規劃綱要》的要求,草案設立第八章“區域水污染防治協作”,從4個方面作出規定:

　　建立上下游聯動協作和協同管理機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區建立水污染防治上下游聯動協作機制和統一協同的流域水環境管理機制,共同做好流域污染治理和水環境保護。

　　建立跨界水質斷面監測和數據通報制度。天津市在與北京市、河北省交界地區加強跨界水質斷面監測,並將監測數據定期向北京市、河北省通報。天津市與河北省建立區域飲用水水源水質監測、預警、應急處理聯動機制,確保飲用水安全。

　　建立跨區域水污染事故應急聯動和會商機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區建立跨行政區域水污染事故應急聯動和會商機制,實現資訊共用。

　　共同推進區域水環境補償機制。天津市推動建立跨行政區域水環境補償機制,促進水污染治理,保障水環境品質。

　　四種行為將按日連續計罰

　　草案第九章根據上位法規定,對水污染違法行為的法律責任作了進一步補充和細化。

　　草案根據危害程度不同,對各類污染水環境的違法行為細化了不同幅度的處罰規定。比如,第二十八條規定了八種禁止行為,在法律責任中相應作出細化的處罰規定,即由環保部門責令停止違法行為,並根據違法行為情節輕重以及可能造成的危害程度,分別規定了處一萬元以上十萬元以下、二萬元以上二十萬元以下、五萬元以上五十萬元以下的罰款,使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內。

　　為防止以罰代管,草案規定,對超標排放、超重點水污染物排放總量控制指標排放等違法行為,在處以罰款的同時,環保部門可以責令其採取限制生産、停産整治等措施；情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉。

　　根據環境保護法的授權,草案規定了按日連續計罰的四種行為:一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標排放或者超重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的；三是通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規規定禁止排放的水污染物的。

　　“對這些嚴重違法行為實施按日連續處罰,將極大提高其違法成本,有效遏制水污染違法行為。”高紹林説。