各部門集中辦理黃標車淘汰補貼，實現補貼申領一站式服務

　　“南京市共有黃標車66672輛，截至目前，已淘汰61762輛，剩餘4910輛還在繼續淘汰中，淘汰率高達92.64%，在全國處於領跑地位。”日前，江蘇省南京市環保局機動車排氣污染監督管理中心主任劉鐵在接受記者採訪時表示，南京已經提前一年完成國家規定的“長三角地區于2015年底前基本淘汰黃標車”的任務。不僅如此，南京市還自加壓力，已著手打造“高污染車輛限行綜合管理平臺”，預計很快將淘汰範圍擴大到國I汽油車。“市委、市政府治理高污染車輛的決心是堅定不移的，無論遇到多大的困難、多大的工作量，都會堅持做下去。”

　　●摸清家底：每輛車都要“見人又見車”

　　“淘黃”工作首先要“摸清家底”。記者從南京市環保局了解到，初期從機動車環保數據庫中根據排放階段篩查出黃標車清單，再與公安系統的數據庫比對，查遺補漏最終確定了黃標車的數目，然後一一走訪摸排。

　　然而，由於時間過去太久，環境變化、人員變化等諸多不確定因素，再加上一些車主的不理解，使得“淘黃”初期的摸排工作舉步維艱。有的住址變了，要去當地公安戶籍科查詢；有的車輛丟失或損毀了，要聯合街道和車主本人出具滅失證明；有的人在南京車在外地，還得輾轉與外地取得聯繫；有的單位每年報廢指標有限，只能讓車輛先入庫保存，再慢慢等指標；還有車主表示車早就不開了，就喜歡留在家裏做個紀念……

　　劉鐵告訴記者，南京“淘黃”行動於2013年6月啟動，借2014年舉辦青奧會的契機得以迅速展開。在組織架構上，南京市長繆瑞林擔任南京市淘黃工作領導小組組長，市財政局、公安局、環保局、商務局等7個職能部門和11個區政府分管領導為小組成員。按照屬地管理原則，11個區的區長擔任第一責任人，並建立了區、街道、社區三級工作網路，任務層層分解。

　　“雖然萬事開頭難，但是在公安部門和環保部門的聯合推動下，在街道、社區不懈的努力下，‘淘黃’工作終於走上了正軌”，環保工作人員表示，2014年1~9月份迎來了“淘黃”的高峰，負責切割報廢車輛的工廠整天超負荷運轉，“運來的淘汰車輛停滿了場地，不得已要去外面租停車場。”

　　●找準癥結：有疏有堵，做好淘汰和補貼工作

　　真正的困難在什麼地方？一線的工作人員坦言，由於缺乏相應法律依據，“淘黃”初期得不到部分車主的理解。“有些車主會想，自己花錢買的車，開起來好好的，憑什麼要淘汰？”對此，工作人員只能曉之以理，表明市政府“淘黃”的決心，講解“淘黃”給城市環境帶來的好處，結合社區街道的鄰里鄉親到府做思想工作。“法律這塊的確有空白，然而立法需要一個緩慢的過程，而日趨嚴重的環境形勢使得淘黃迫在眉睫，只能先行一步。”

　　引領：公車先行示範，2983輛公務黃標車無補貼先淘汰

　　啟動之初，有人認為各級黨政機關的公務車輛也有黃標車，這些車輛肯定不會淘汰，只要搭上公務車輛的“順風車”就可以“安然無恙”。為了讓市民了解政府的決心，南京市規定各級行政事業單位(含在寧中央部省屬行政事業單位)不享受補貼獎勵，帶頭淘汰，2983輛公務黃標車均在限期內更新淘汰。

　　淘黃工作人員認為，“公務黃標車率先淘汰，顯示了市政府淘黃的堅定決心，為全社會做出表率，推動了淘汰黃標車工作順利進行。”

　　補貼：“四合一”獎勵補貼，提高標準打贏經濟獎補主動戰

　　儘管國家、省、市對於配合淘黃的車主都有相應的補貼，然而南京市的補貼總體數額相較北京、上海等地依然偏低。

　　南京市淘汰黃標車補貼以江蘇省和南京市補貼為基礎，充分調動受益企業的積極性，由車輛拆解企業和車輛銷售企業再對淘汰車輛給予資金獎勵和購車優惠，形成了“四合一”補貼獎勵政策。

　　環保工作人員告訴記者，為了提高車主的積極性，“淘汰黃標車工作中期在原補貼基礎上分別提升了50%和100%”，以2000年後2005年前註冊登記的大(重)型柴油車為例，原補貼標準7000元車，標準提高後可領取1.05萬~1.4萬元車的補貼。

　　疏導：實施“黃改綠”，滿足有關條件的車輛可以不淘汰

　　“對於車況較好、行駛里程較少且殘余價值高的國Ⅱ黃標柴油車，這麼點補貼自然不願意報廢。” 環保工作人員説，對於這類車滿足具體技術條件可以通過治理升級由黃標改為綠標。

　　2010年，南京市環保局與義大利國土資源部開展政府合作項目，開展柴油車後處理裝置實驗。南京市環保局組織專家論證指導制定改造方案。南京市的做法受到國家環境保護部的肯定，在南京舉辦全國在用車污染治理現場會。

　　央視以及多家地方媒體詳細報道，多地赴南京調研學習。2014年改造申請量出現井噴，南京市排管中心在原來週六加班的基礎上增加週日加班，白天晚上連軸轉，真正進入“5+2”、“白加黑”模式。南京市現改造黃標車2116輛，並通過嚴格監管固化改造成效，將改造車輛全部列入重點監管對象範圍，組織專項檢查16次，累計對近30家企業的500余輛改造車輛進行了裝置核查和排放檢測。

　　限行：區域限行全面升級，倒逼淘汰效果明顯

　　自2014年1月1日起，國Ⅱ排放標準柴油黃標車限行過渡期結束，適用南京市對黃色環保標誌及無環保標誌汽車實施第五階段限制通行的規定，同年7月10日起，通行限制推進至第六階段。全天24小時限行，限行範圍擴大到南京建成區繞城高速以內和大部分郊區縣共約555平方公里，六合、高淳等區主動要求加大轄區內的限行面積。

　　在主城區大幅增加電子警察密集度。除了新增加環保探頭外，一部分治安探頭也增加了黃標車和無標車識別功能，二者總數近千。2014年抓拍車輛6962萬輛次，曝光處罰62.7萬輛(次)，其中黃標車11.1萬輛(次)。黃標車出行成本大大增加，限行倒逼作用明顯。

　　聯動：聯合執法持續加強，打贏“漏網之魚”清剿戰

　　環保與公安部門聯合路查常態化，“警務通”升級實現現場查詢黃標車功能。聯合路檢主要在電子警察密度較低的城郊區域實施，針對小區域範圍內逃避監管的行為給予有力打擊。

　　實行“三掛鉤”：將“淘黃”與車管業務掛鉤，即公安車管部門不予辦理黃標車各項車架管業務；將“淘黃”與禁區通行證掛鉤，公安交管部門收回黃標車禁區通行證；將“淘黃”與環境行為掛鉤，環保部門將黃標車淘汰情況納入企業環境行為評價考核。

　　經測算，此次南京市淘汰黃標車可減排一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等各類污染物合計近6萬噸，機動車排放總量削減了30.3 %。目前，南京市鼓勵淘汰國一汽油車工作方案已經通過三輪部門聯席會議討論，即將部署實施。