位於廣西河池市的金河礦業股份有限公司日前發生外排廢水鎘、鋅超標事件，目前已被立案查處，涉事礦點被責令停産。而這一企業正是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個污染源之一。

　　鎘污染肇事企業再次排污

　　廣西金河礦業股份有限公司拉麼礦位於河池市南丹縣，有50多年的建礦歷史。廣西環保部門通報稱，今年7月15日和30日，河池市環境保護監測站對拉麼礦外排廢水進行採樣監測，兩次均發現鎘和鋅的濃度超標。7月30日鎘和鋅的濃度分別超標8倍和9倍。

　　拉麼礦一期尾礦庫閉庫施工，由於不具備排污條件，南丹縣環保局暫停向拉麼礦發放2014年度排污許可證。然而，拉麼礦在未經有關部門許可且不具備排污條件的情況下，仍然將選礦砂水通過選礦加工區廢水深度處理工程濃密機濃縮，形成膏體後排入礦窿採空區進行填空。監察人員發現，此項目尚未獲得環保部門批准，當地環保部門曾多次要求企業停止運作。

　　在拉麼礦尾礦庫總排口，監測人員發現一期尾礦庫已閉庫，庫內已無有效的沉澱空間，廢水進入該庫後沒有得到有效沉澱就直接外排，導致外排廢水中鎘和鋅的濃度超標。

　　河池市環保局副局長梁文鋒介紹，拉麼礦排出的超標廢水經過一段無人居住的小溪後進入刁江，據監測，刁江1-8月各項指標均符合標準，水質沒有超標。此次企業違法排污沒有對下游沿岸群眾的生活用水造成影響，也沒有造成法律規定的嚴重後果，未釀成環境污染事件。

　　儘管如此，9月初南丹縣發文責令金河礦業拉麼礦停産。河池市環保局根據有關規定，對企業進行立案查處。

　　梁文鋒説，河池市環保局按照《中華人民共和國水污染防治法》，擬處以金河礦業30萬元罰款，並按有關規定將涉嫌環境污染犯罪事實移交司法機關，追究相關責任人的刑事責任。

　　在利益面前鋌而走險

　　2012年初，金河礦業和河池市的鴻泉立德粉材料廠兩家企業，引發了震驚全國的龍江鎘污染事件，泄漏鎘量達20噸、污染波及300公里河段、事發河段鎘超標80倍、下游上百萬人飲水安全一度受到威脅，造成數千萬元的損失。

　　當時，鴻泉立德粉材料廠破産，金河礦業被罰款100萬元，數名公司高管被判刑。時隔兩年多，金河礦業拉麼礦再次非法排污，受到當地群眾指責。有網民指出，30萬元、100萬元的罰款難以對企業起到震懾作用，“違法成本低守法成本高”成為公開的尷尬，三年兩污，暴露出企業在利益面前漠視處罰鋌而走險的心態。

　　違法成本低 監管“有責無力”

　　一再造成污染事件的企業，金河礦業並非孤例。2012年，華銀鋁業公司在廣西百色市境內上演“泄漏-被查處-恢復生産-再泄漏”的怪圈，企業多次污染，每次受罰數十萬元，相對於企業的“財力”而言可謂“九牛一毛”。

　　記者了解到，現行環境違法處罰方式主要有警告、罰款、吊銷許可證、限産停産、追究刑事責任等，企業往往懼怕停産而不畏罰款。現實中行政處罰較多被使用，但行政處罰彈性大，力度不足。

　　有觀點指出，如果違法成本過低，就變相成了一種鼓勵，污染企業不僅不忌憚，反而把違法當成了一種樂趣，在利益盤算中體驗“違法快感”。武漢大學環境法研究所教授杜群曾在接受記者採訪時表示，我國多起企業污染事件表明，地方環保部門對轄區“納稅大戶”的監管往往“有責無力”，無形中助長企業“霸王心理”。

　　目前，中國新修訂的環境保護法將於2015年1月1日起實施。新法雖然賦予了環保部門一些“行政強制權”，被稱為“史上最嚴”，但仍然沒有對諸如排污許可證、環境違法量刑等細節做出規定，給日常監管造成不便。有關人士建議頂層設計強化法律處罰力度，儘快出臺水污染物“排污許可證”的發放管理單行條例等。

　　杜群等專家建議，應在現有環保執法體系基礎上架構區域督查系統，對重大項目強化事前監督，避免地方環保部門成為權力尋租腐敗的“重災區”。