編者按

　　先是審計蘭州威立雅，曝出其諸多經濟問題，然後又指責蘭州石化污染環境，要求其向市民道歉。蘭州水污染事件的兩個當事公司，先後遭蘭州官方發難。

　　不料，“發難”正被熱議之時，雙方卻又握手言和——蘭州石化回應接受批評，蘭州市表態正常曝光行為，並支援企業治理環境。同時，對蘭州威立雅審計事宜，涉及部門亦言辭謹慎，不願太多回應。

　　但不管態度如何變化，涉事雙方都需直面蘭州石化搬遷的諸多問題。由於中石油對蘭州石化的搬遷方案屢屢“沒下文”，蘭州官方此時似乎處在相對尷尬的位置。

　　蘭州大氣污染事件後，中石油蘭州石化公司 (以下簡稱蘭州石化)再次被置於輿論風口浪尖。1月10日，蘭州環保局通報稱蘭州石化數次環境污染，要求其向蘭州人民道歉。一般而言，央企與地方政府的微妙關係很少被“打破”，公開指責更是少之又少。

　　“發難”後不久，當事雙方又握手言和。蘭州石化稱誠懇接受政府監督，“我們和政府關係比較融洽，媒體放大了。”蘭州石化企業文化處相關人士對表示，公司會積極配合政府進行環境整改。

　　蘭州市則表態全力支援蘭州石化開展污染治理。蘭州市環保局相關負責人強調，曝光蘭州石化是源於蘭州環保大檢查期間，其連發四次環境污染事故，環保部門查處後卻未有明顯改觀，問題比較嚴重，並非只針對蘭州石化。

　　關於“逼宮”搬遷的説法，上述負責人堅決予以否認，“據我們了解，這僅是蘭州石化底下員工的個人言論，不代表蘭州石化的官方態度。”

　　當地政府否認“發難”是為“逼宮”搬遷，但蘭州石化的搬遷已成地方共識。記者從蘭州市發改委獲悉，當地政府一直積極推進蘭州石化搬遷，搬遷選址已基本敲定。“省上有意向將蘭州石化搬遷作為議案提交兩會，將其納入國家規劃，爭取資金支援。”蘭州市發改委相關人士透露。

　　不過，他同樣坦言，進展較為緩慢，蘭州石化的搬遷方案規劃都還沒定，政府已經拿出土地、資金支援等足夠優惠的方案，但中石油不拿工藝設計方案，就沒法搬遷。“我們提了好幾個方案，中石油都説可以可以，但後面就沒下文了。”

　　公開指責後雙方態度緩和

　　1月10日，蘭州市環保局通報，自2014年8月份以來，蘭州石化因生産安全問題導致的環境污染事件頻發。蘭州市環保局對該公司廠區內長期存在跑、冒、滴、漏的問題先後三次進行嚴肅約談，但該公司至今未採取任何有效措施，且屢屢因設備故障導致火炬氣排放黑煙，嚴重污染大氣環境。

　　通報還指責蘭州石化公司屢次環境違法，作為央企，社會責任何在？並要求其向蘭州市人民道歉。事實上，地方因為經濟和稅收的緣故，在環保問題上，地方政府同央企的關係往往比較微妙。

　　作為當地石化産業的支柱企業，蘭州石化對蘭州市乃至整個甘肅經濟的貢獻舉足輕重，污染問題雖一直讓地方政府頗為頭疼，但在上述通報之前，記者注意到，當地政府從未對蘭州石化的污染問題有過公開嚴厲的指責。

　　“蘭州石化是市環保直管的重點監控企業，我也是第一次看到政府層面就環保問題公開批評蘭州石化。”當地一位基層環保負責人表示。不過有意思的是，當地政府發難第二天，蘭州石化立即回應，誠懇接受監督。隨後蘭州市表態支援企業治理環境污染。

　　“這是政府正常的執法行為，被媒體放大了，蘭州石化排污都是正常曝光，只不過它幾次污染後變化不大，約談企業效果也不理想，措辭上嚴厲了些。”蘭州市委對外宣傳辦公室主任王檸向記者表示。

　　要求蘭州石化道歉，源於其數次污染環境，前述環保局人士回應記者稱，蘭州石化存在問題時間比較久，發生了一次污染事故，查處後並沒有大的改觀，不僅在同樣問題上犯同樣錯誤，而且其他問題上，比如“三廢”處理，也剛好在環保大檢查期間查出問題。

　　上述負責人強調，曝光蘭州石化主要是想發揮公眾和媒體的監督作用，不只是針對蘭州石化，“我們環保大檢查的時候，正常曝光所有的污染企業，只不過蘭州石化是比較嚴重的，説一個不太恰當的詞，它有種屢教不改的性格。”

　　針對外界所稱地方與央企 “掐架”，蘭州市環保局和蘭州石化均予以否認。在新《環保法》之下，環境保護日益受到關注，不僅是對蘭石化，對所有工業企業排污，政府都是零容忍，蘭州市環保局人士稱，“以前還有法律軟的情況，大家講情面，以後越來越不會有這樣的情況了。”

　　蘭州石化企業文化處人士亦表示，其與地方政府關係頗為融洽，會積極配合政府進行環境整改，並在給記者的郵件回復中透露，公司制定了20余項環境治理措施，將掛牌限期督辦解決。

　　搬遷需中石油確定工藝路線

　　“發難”事件中，地方政府“逼宮”蘭州石化搬遷的質疑，亦是沸沸颺颺。

　　《中國經營報》報道稱，蘭州石化以匿名官方人士受訪的形式通過其回應，“蘭州市政府就是想讓蘭州石化儘快搬遷到蘭州新區去。”

　　“逼宮”説法被蘭州市長袁佔亭公開否認，記者向蘭州市環保局求證時，其亦予以否認。“我們問過蘭州石化，搬遷只是底下員工的説法，不是官方態度。”蘭州市環保局人士稱。

　　事實上，對涉事雙方而言，無論“逼宮”與否，蘭州石化搬遷已是不爭的事實。“蘭州石化的搬遷是早晚的事，好幾年前就提過，水污染的事更堅定了政府搬遷的決心。”蘭州市發改委相關負責人曾接受記者採訪時表示。

　　上述發改委人士表示，現在蘭州城區的污染主要就是蘭州石化，蘭州市城區兩山夾一河的現狀下，環境容量有限，並不適合重污染的石化産業，蘭州新區的環境容量相對大多了。

　　搬遷對蘭州石化也有好處，政府也會給土地和資金方面的優惠，不過上述發改委人士強調，政府並不強迫蘭州石化搬遷，“兩家商量著來。”

　　據蘭州市發改委提供給記者的《蘭州石化搬遷改造方案》(以下簡稱《方案》)顯示，搬遷已初步選址于永登縣上川鎮苗聯村。“這個地址是重新調整過的，剛開始的選址風向不對，現在基本定了。”

　　搬遷地址基本敲定，但目前蘭州石化搬遷方案仍未確定，上述發改委負責人向記者表示，搬遷進展還是太緩慢。“我們基本思路沒太變，現在就看中石油的方案了，它們提出具體方案，(搬遷)馬上就可以弄了。”

　　按照蘭州市最初的想法，政府先在蘭州新區代建廠區，建成之後蘭州石化再停産，然後整體搬過去。不過，蘭州市發現因專業工藝路線問題，蘭州市代建石化廠區並不現實，“中石油自己建都要組織國內的專家。”

　　上述發改委負責人坦言，蘭州石化搬遷目前的關鍵在於，中石油要提出技術路線和工藝方案，“管道怎麼鋪設，輔助設施怎麼建，這是他們要提出意見的，他們是專業的。”

　　但是，直到現在中石油的工藝路線還沒確定。上述發改委負責人告訴記者，政府能做的只是出一個大框架，解決資金土地、交通、基礎設施等問題，但中石油不提出工藝路線方案，搬遷就沒有辦法實施下去。

　　“我們向中石油規劃部提了好多次方案了。我們也不知道他們是怎麼想的，我們提方案問中石油是否可行，中石油一直説可以可以，加緊調研，但後面就沒下文了。”

　　對於上述情形，記者亦致電中石油規劃計劃部詢問其搬遷訴求，但截至記者發稿，對方的電話始終無人接聽。

　　希冀納入國家規劃解決

　　記者注意到，除了初步敲定搬遷地址，上述《方案》亦詳盡披露了實施搬遷的資金籌措方案和建設內容。

　　對於搬遷的前期啟動資金，《方案》稱，西固區需整理儲備土地4000多畝地，以每畝出讓價650萬元計算，出讓總價達260億元，除卻60億元返還市儲備中心，一次性可籌措200億元的資金。

　　“這個錢用於前期搬遷資金。然後把蘭州石化原有廠區約一萬二千畝多地，由蘭州市做個土地抵押貸款可再籌措一筆錢。”上述發改委負責人表示。

　　此前，曾報道過，蘭州石化整體搬遷約需600億元費用，如此龐大的資金該如何解決？蘭州市發改委負責人透露，資金來源於蘭州石化現有一萬二千畝土地的開發。

　　“蘭州石化現有的一萬二千多畝地，這是工業用地，轉成商業用地的話，一畝地價在500萬~600萬左右，一萬多畝地也就是五六百億，由蘭州市政府出面招拍挂，所得款項蘭州石化搬遷改造資金。”

　　除卻資金籌措部分給予蘭州石化搬遷便利，蘭州市政府亦提供蘭州石化諸多土地優惠政策。蘭州新區提供給蘭州石化約3萬畝土地，用於新廠區建設。這部分土地招拍挂的資金，政府將會以財政補貼方式予以返還，相當於“零地價”。

　　原廠址約一萬二千畝的土地，蘭州市政府將負責招拍挂後，交予蘭州石化自行商業開發。“説實話我們方案給的條件已經夠優惠了。”蘭州市發改委負責人稱。

　　儘管蘭州市政府開出的條件十分優惠，但對蘭州石化而言，並非沒有顧慮。蘭州地方官員也對記者表示，首先600億元的資金，蘭州市政府雖提出通過土地開發來籌措資金，但上萬畝的土地招拍挂週期較為漫長，資金不能一次性籌措到位。

　　另外，搬往蘭州新區，蘭州石化工人的生活和安置亦是障礙。“蘭州新區正在建，配套都不成熟，而且準備新建的石化園區離市區100多公里，工人怎麼上班和生活？”蘭州石化人士稱。

　　記者實地探訪蘭州石化搬遷地——永登縣上川鎮苗聯村，周邊荒涼而冷清。該村距蘭州市區約100公里，當前交通尚不順暢，從上川鎮到苗聯村皆為盤山路，除了村莊和農田，鮮有車輛通行。前往此地的班車亦是一天一趟，當日上山，次日下山。

　　“前幾天城關區的環境監測小組來過，我們也聽説是選址選在了苗聯村，但具體在哪我們也不知道。”苗聯村村委會主任告訴記者。

　　“省上有意向將蘭州石化搬遷作為議案提交兩會，將其納入國家規劃，引起國家重視，爭取資金支援。”蘭州市發改委人士透露。與此同時，甘肅省發改委人士亦證實該消息，其稱甘肅有意將蘭州石化搬遷議案提交兩會，希冀納入國家規劃，引起國家重視，爭取資金支援。

　　對於蘭州石化搬遷一事，記者亦向蘭州石化專門負責搬遷事宜的相關負責人求證，但對方不願對此作過多回應。

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　　蘭州威立雅審計曝諸多問題 外資一票否決權讓當地國資委尷尬

　　蘭州官方的“發難”的對象，不僅是蘭州石化。水污染事件另一涉事企業——蘭州威立雅，亦被地方政府審計出諸多問題。

　　《工人日報》報道，相關部門對蘭州威立雅水務(集團)有限責任公司 (以下簡稱蘭州威立雅)審計顯示：自2007年底中法合資後，法方承諾的股權轉讓款及逾期産生的滯納金，共計4.96億元至今未到賬。

　　上述審計報告還披露，蘭州威立雅在合資經營期間，存在法方當期損益不實，不當使用國有獨享收益，企業內部員工違規借款投資等諸多經濟問題。

　　蘭州市引入法國威立雅水務，一度被視為水務PPP項目的經典案例，而今卻突生“變故”。接近威立雅審計組的當地官方人士透露，法方在合資公司只佔45%股權，卻擁有“一票否決權”，蘭州市有意收回威立雅股權。

　　然而，當地政府無論是採取回購，抑或其他方式收回，合同未到期之前，難免要對外方進行賠付。中國水工業網際網路CEO張穎夏接受記者採訪時稱，威立雅這種國外公司法律意識很強，“想讓人家出局只能按照協議進行補償。”

　　審計報告曝出諸多問題

　　去年4月11日，因為蘭州威立雅出廠水及自流溝中苯含量嚴重超標，引發了蘭州全城飲用水危機。

　　據蘭州市政府關於水污染事件調查結果的通報，“此間接原因方面為水務公司對自流溝維修保養不到位，資訊遲報延報。”並對蘭州威立雅水務公司董事長姚昕給予撤銷黨內職務，行政撤職處分；對法方提名的蘭州威立雅水務公司總經理賈慶紅，責成解聘總經理職務；同時對公司相應經濟處罰。

　　水污染事件亦導致蘭州市政府等部門和單位被問責，蘭州市副市長嚴志堅受到行政警告處分。涉事方之一的蘭州威立雅引發蘭州市的信任危機。

　　資料顯示，作為中法合資企業的蘭州威立雅成立於2007年8月，註冊資金10.9億元，其中，蘭州市國資委持股55%，法國威立雅水務佔股45%，合作期限30年。

　　法方雖僅持股45%，但擁有一票否決權。“公司的財務人員以及核心管理都是法方的人員，有些情況中方也並不清楚。”蘭州威立雅中方相關負責人曾在接受記者採訪表示。

　　官方審計由此而來。“因為水污染事件之後，慢慢就把這一層層的撥開了，撥開了之後就發現好多問題，”前述接近蘭州威立雅審計組的當地官方人士稱。

　　《工人日報》報道稱，官方審計報告顯示：自2007年底中法合資後，法方承諾的股權轉讓款34860.34萬元未按合同約定注入，逾期産生的滯納金14824.36萬元，共計49684.7萬元至今未到賬。

　　同時，在合資經營期間，法方經理人員監督財務運營造成當期損益不實，虛增利潤12118.83萬元；按合同每年向法方支付技術服務費620萬元(協議期限30年)，技術服務項目不明確且未得到相應等值的技術服務，截至目前，已支付4282.68萬元；不當使用國有獨享收益2425.76萬元。

　　當地媒體人士告訴記者，以上審計結果出自於蘭州市人大常委會，會議上提供給了與會媒體審計資料和報告。“不過我們報道後，政府覺得比較敏感，就不讓再報了。”記者就此向蘭州審計局核實，對方告知問過領導同意後，會提供相應審計報告，但此後記者再詢問時其便無後話。

　　作為蘭州威立雅的大股東，蘭州市國資委亦對此三緘其口，其宣傳處相關負責人表示，對於股權轉讓款，市政府這些年一直在催交，但有匯兌損失的問題。而對於其他審計情況，該人士表示一律不知情，並稱上面有紀律不對媒體披露。

　　要外方出局需進行賠償

　　當地相關部門對蘭州威立雅審計後續不願多談，前述接近蘭州威立雅審計組的當地官方人士透露，蘭州市政府有意收回威立雅外方股權。

　　“威立雅的事當時看是一個成功的案例，但通過時間證明，不一定是好事。因為水污染事件之後，慢慢就把這一層撥開了，撥開了之後就發現好多問題，好多制度都不健全。”上述官方人士稱。

　　從四月份水污染事件後，審計部門開始跟蹤審計蘭州威立雅，到蘭州市人大常委會披露審計結果，該官方人士對於威立雅審計的整個過程均頗為清楚。不過，蘭州市政府若想收回股權頗為被動，威立雅在國外已經是相當成熟的公司，有一個法律團隊在做，什麼事情都按合同走，威立雅有一票否決權，只要董事會不同意就什麼事都做不成。“完全被牽制了。”

　　蘭州市政府是否有意收回外資股權呢？就此記者亦向蘭州市國資委求證，但負責宣傳的相關人士對此避而不談，對於記者的任何問題均稱不了解情況。

　　對於政府的這類態度，上述官方人士表示並不意外，是因為媒體報道恐翻出政府“舊賬”。“現在從上到下對這個事都比較敏感，一翻就翻到舊賬了，政府已經簽了協議了，現在要把合同推翻的話是要賠款的。”

　　中國水工業網際網路CEO張穎夏亦對記者表示，若政府有意將威立雅踢出局，只能按照協議裏違約條款進行賠付，“你要找人家的問題是根本找不到的。因為中國自來水企業不規範，威立雅這種國外公司的法律意識是很強的。”

　　政府肯定是被動的，張穎夏坦言，在PPP項目執行中，誰懂法律和行業運作經驗就佔主動權，但政府很少有人懂法懂協議的細則，跟一個專業化運作的國外公司談本身就是不對等的，除非花大價錢聘專業人士談判。“你想讓人家出局只能補償人家。”

　　蘭州威立雅一位高層向記者確認，公司和蘭州市國資委確正在就股權一事商談，但商談會議因其並未參加，具體情形其並不清楚。