降低非居民用天然氣門站價格，並進一步提高天然氣價格市場化程度，有助於減輕下游用氣行業負擔、促進經濟增長

　　下一步，將加快推動非居民用氣公開透明交易，儘早全面放開非居民用氣價格，擇機逐步理順居民用氣價格

　　國家發展改革委11月18日發出通知，決定自11月20日起降低非居民用天然氣門站價格，並進一步提高天然氣價格市場化程度。

　　減輕負擔 有助環保

　　通知決定，將非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元，並由現行最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低後的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可在上浮20%、下調不限的範圍內協商確定具體門站價格，這一協商定價機制將於自2016年11月20日起實施。

　　“在當前經濟下行壓力較大的背景下，此舉對於減輕下游用氣行業負擔、促進經濟增長，將起到重要作用。”發展改革委價格司司長許昆林説。據悉，如按每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算，每年可直接減輕下游工業、發電、集中供熱、計程車以及商業、服務業等用氣行業企業負擔430億元以上。

　　“如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價天然氣的帶動影響，則佔國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低，可更大程度地減輕下游行業企業負擔。同時，氣價降低也有利於天然氣清潔能源推廣利用，促進能源結構調整和環境保護。”許昆林説。

　　時機有利 激發活力

　　近年來，國家加快了天然氣價格改革步伐。按照2013年確定的“三步走”改革計劃，今年4月1日如期實現存量氣與增量氣價格並軌，非居民用氣價格全面理順，同時試點放開了直供用戶用氣價格。許昆林表示，國家抓住當前有利時機較大幅度降低非居民用氣價格，將進一步推進天然氣價格市場化改革。

　　中國能源網首席研究員韓曉平認為，“當前有利時機”，主要來自於國際國內天然氣供求格局以及價格形勢發生的深刻變化。“首先是能源價格的持續下行，為深化天然氣價格改革提供了有利條件；二是天然氣供需總體寬鬆，天然氣與可替代能源競爭加劇。此外，近年來國內頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格逐步實現由市場形成，特別是今年上半年直供用戶用氣價格放開後，市場運作平穩，為深化改革積累了經驗。”韓曉平説。

　　許昆林説：“本次改革意味著進一步放鬆價格管制，增加價格彈性，留給供需雙方更多自主協商價格的空間，進而有利於激發市場活力，促進公平競爭。”不過，許昆林同時指出，考慮到當前能源市場實際，上浮20%範圍內協商定價機制將在1年後實行。

　　在國家發展改革委宏觀院經濟所研究員姜潤宇看來，除放鬆價格管制外，推動天然氣市場建設也是此次改革的重要內容。他表示，天然氣價格改革的最終目標是全面市場化，天然氣市場建設不僅有利於儘早形成公平合理的天然氣市場價格，為全面放開天然氣價格創造條件，也有利於國內天然氣市場深度融入全球市場。

　　目標明確 平穩推進

　　自今年7月1日啟動建設以來，上海石油天然氣交易中心受到市場高度關注，目前整體運作情況良好。據悉，本次改革明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的範圍內公開交易形成具體價格，力爭用2至3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。

　　為確保改革平穩推進，國家發展改革委將會同有關部門進一步加強天然氣生産組織和供需銜接，保障天然氣市場穩定供應的同時合理安排銷售價格，鼓勵各地先行先試放開非居民用氣銷售價格，釋放降價紅利。

　　據介紹，下一步，國家發展改革委將在總結非常規天然氣和直供用戶用氣價格放開經驗的基礎上，加快推動非居民用氣公開透明交易，儘早全面放開非居民用氣價格，同時根據國內外能源價格變化，擇機逐步理順居民用氣價格。此外，還將繼續完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，加強配氣價格監管，促進天然氣行業健康發展。

　　“黨中央、國務院《關於推進價格機制改革的若干意見》提出，到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。具體到天然氣領域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。”許昆林説。