11月30日，電力市場建設、交易機構組建和規範運作、發用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側改革及規範自備電廠等六個電改核心配套文件正式下發。六個配套文件作為中發〔2015〕9號文的實施細則，對於電改的一些難點熱點問題都有涉及。而這其中，最受關注的還是售電側的放開。專家認為，在發電側和售電側引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。

　　配套文件能否保障9號文落地？

　　電價改革是電力體制改革的重要內容。《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文)部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環節電價的改革任務。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，六個配套文件分別從各方面對電改實施細則進行了詳細的説明。據參與討論和起草電力改革配套文件的華北電力大學曾鳴教授介紹，加上之前出臺的四個電改配套文件，支援電力體制改革的配套文件已全部出臺完畢。

　　輸配電價的新的核定方式以及售電側的放開也被視為改革的一大突破。國家電網公司能源研究院專家分析指出，允許各類社會資本進入售電領域和新增配電領域，將帶來新的潛在盈利機會。那麼，作為9號文的實施細則，這十大配套文件是否能有效解決9號文的遺留問題？

　　對此，曾鳴予以肯定。不過，廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受中新網採訪時則表示：“這些配套文件其實就是解決9號文的操作性問題，將改革目標進一步細化。但並不能解決9號文遺留的一些問題。”

　　“比如，改革的目標是為了實現還原電力商品屬性，引入競爭。但是因為原來的電網企業也參與售電競爭，他們是最有競爭力的，而新進入的企業則沒那麼強的競爭力，能否形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局可能還需要有一些限定。”林伯強補充説。

　　對此，曾鳴解釋稱，讓電網企業參加是為了保障公平。但對壟斷的破除可能會有一些問題，所以需要加強監管。這也是下一步政策研究的重點。

　　交叉補貼將逐步減少 居民電價或難逃上漲

　　作為改革的重要一環，輸配電價改革將遵循9號文要求，在國家統一指導下進行，按照“准許成本加合理收益”原則。國家發改委有關負責人在答記者問中表示，輸配電價改革的重點是改革和規範電網企業運營模式。電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

　　另外一項重要的內容則是交叉補貼的調整，這也是輸配電改革的一項重要內容。結合電價改革進程，我國將逐步減少工商業內部交叉補貼。從其他試點地區的情況來看，改革電價核算方式以後，工商電價需要承擔的交叉補貼將減少，所以工商電價較以往有所下調。

　　蒙西電網是我國第一個按照“准許成本加合理收益”原則測算的電網企業。經重新核算後，蒙西電網大工業電價每千瓦時降低了2.65分錢，降價金額約26億元。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，在發電側和售電側引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。在此情況下，終端電價是否會受到影響有所下降，無疑是每一個居民用戶都非常關注的問題。

　　不過，這一美好願望很有可能將落空。專家表示，隨著改革的推進，一直享受政策紅利的居民電價可能還將面臨上漲。“長期以來，我國居民電價一直依靠工商電價等交叉補貼來維持較低水準，而隨著交叉補貼的取消，可能將面臨上調。”曾鳴表示。