金竹山發電公司運煤道上停滿了運煤車 劉希平 攝

　　本地煤企指責央企電廠違規採購外省高硫煤，央企電廠則稱採購外省煤是煤價決定的，一場煤企和央企電廠之間的“博弈”由此展開。這也是去年以來發生在湖南婁底的第二起“煤電博弈”事件

　　3月5日，大唐華銀電力股份有限公司金竹山火力發電分公司(以下簡稱金竹山發電公司)的運煤通道，遭湖南省婁底市新化縣、冷水江市(縣級市)境內的數十家煤企圍堵。煤企人員稱，此舉是為阻擋金竹山火力發電分公司使用來自外省的“高硫煤”。

　　在此之前，華銀電力公司和婁底市數十家煤企還打起了“口水仗”。華銀電力公司稱，採購外省煤是煤價決定的，而婁底煤企則認為，華銀電力公司大量使用外省低價高硫煤，不僅違反了國家發改委、環保部等部門的相關規定，還嚴重衝擊了當地煤炭銷售市場。

　　目前，冷水江市政府和婁底市政府相關部門已介入了對此事的調查，並多次召集“煤電”雙方進行協調。

　　湖南省環保廳相關人員向法治週末記者確認，該廳環境監察局近日對金竹山火力發電分公司採購的一批北方煤進行了現場取樣，檢測發現這批煤的含硫量超過了2%。按照相關規定，這種煤炭運輸距離不能超過600公里。湖南省環保廳相關人員表示，他們將會把此事移交湖南省經信委處理。

　　“煤電恩怨”

　　金竹山發電公司運煤通道大門緊鎖，幾十輛滿載煤炭的大貨車停在了運煤通道上，綿延數百米；電廠廠區鐵路送煤通道也停止了運營，一條寫有“堅決反對外省高硫煤破壞冷江環境”的橫幅橫拉在鐵軌上方……這是法治週末記者近日在地處冷水江市的金竹山發電公司看到的一幕。

　　當地居民告訴《法治週末》記者，這是發生在婁底冷水江的第二起“煤電博弈”事件。

　　據記者了解，婁底不僅是湖南的重要産煤區，也是江南地區主要煤炭基地之一，煤炭探明儲量11億噸，素有“江南煤海”之稱。煤炭資源主要分佈在轄區內的冷水江市、漣源市、婁星區以及雙峰縣西北部和新化縣東部。

　　從2001年開始，婁底市關閉了一大批條件差、不具備安全生産條件的煤礦，全市的煤礦數量逐年減少。來自婁底市煤炭局的數據顯示，婁底市煤礦數量已由2002年的2447處減少到目前的246處。

　　2012年以前，由於煤炭供應緊張，煤炭採購難度較大，外省的煤炭為求自保，都拒絕入湘，婁底的煤炭在湖南省一度成了緊俏的“香餑餑”。每到用電高峰時，湖南省政府主管副省長都會帶隊趕赴“調煤保電”重點市——婁底市，督查“調煤保電”措施落實情況。有關部門為保證電煤的供應，還向婁底煤企下達了送煤指標。而坐落在冷水江市的金竹山發電公司，則成了當地煤企定點送煤電企。

　　“我們有的煤企因為生産能力不足，為了完成政府下達的送煤指標，不得不自掏腰包到市場買煤送到電廠。”冷水江市某煤礦負責人張嵐(化名)對記者説，雖然往電廠送煤的價格比市場價每噸要少近200元，但當地煤企都按照要求完成了向電廠送煤的任務。

　　從2012年開始，情況發生了逆轉。和全國其他産煤區一樣，婁底市的煤炭市場開始走向低迷，許多煤企度日艱難，有些煤礦靠借貸資金維持運轉。2014年後，婁底的煤炭市場更是由“嚴寒”步入“長期極寒”。

　　作為當地用煤大戶的金竹山發電公司，在近兩年間逐年減少了當地電煤的採購量。

　　記者在獲取的一份婁底市經信委向婁底市政府彙報材料顯示，2013年，金竹山發電公司採購本地電煤為281.85萬噸。2014年減少到233.54萬噸，呈逐年下降趨勢。而採購外地電煤數量則逐年在增多，由2013年的70.24萬噸，增長到2014年的74.59萬噸。

　　“‘調煤保電’時，我們本地煤礦虧本保電廠，現在本地煤炭銷售困難時，電廠卻背信棄義到北方拉低價的高硫煤，來衝擊婁底的煤炭銷售市場，我們要攔住這些從外省拉來的高硫煤！”因為和金竹山發電分公司多次“談判”無果，冷水江市和新化縣數十家煤企聯合一起找金竹山發電公司“討要説法”，並攔住了該公司的運煤通道。

　　對於煤企的聯合“聲討”，作為主管金竹山發電分公司的大唐華銀電力公司又有何回應呢？

　　3月23日下午，法治週末記者來到大唐華銀電力公司進行採訪。

　　“我們並不是不用本地煤，但婁底煤炭的灰分大部分都超過了40%。”華銀電力公司燃料管理中心主任趙雲輝向記者透露，近兩年，由於外省煤炭比當地煤炭的價格要低，公司確實從山西、陜西、河南等省採購過電煤。“現在的商品煤完全市場化了，公司採購外省煤是煤價決定的。”

　　對於煤企所説的“調煤保電廠”的説法，趙雲輝認為這種説法有誤。“‘調煤保電’是調煤保社會用電，而不是保電廠。”

　　趙雲輝坦言，現在公司和煤企確實是一種“博弈”。“沒有‘博弈’就會産生腐敗。但要進行‘合作性的博弈’，而圍堵電廠這種‘博弈’是‘非合作性的博弈’。”

　　“禁運”條款誰來監督

　　法治週末記者在調查中發現，這次發生在婁底的“煤電博弈”事件，也將國家發改委、環保部等六部門新頒布實施的《商品煤品質管理暫行辦法》推向了風口浪尖。

　　據記者了解，為提高商品煤品質，促進煤炭高效清潔利用，2014年9月3日，國家發改委、商務部、環保部、海關總署、國家工商總局和國家質檢總局等六部委聯合製定了《商品煤品質管理暫行辦法》，對商品煤的品質監管作了具體的規定。該辦法已于2015年1月1日起開始施行。其中，該辦法第七條規定，含硫量等於或超過2%的其他煤種，運輸距離不能超過600公里。

　　婁底市環保局工作人員在採訪中向記者透露，以前對金竹山發電公司電煤檢測時，發現其電煤含硫量最高時達到過2.64%。而這次金竹山發電公司從北方採購的一批電煤，就被婁底煤企投訴稱其為含硫量超標的“高硫煤”。3月11日，湖南省環保廳環境監察局執法人員對金竹山發電公司使用的外省煤進行了現場取樣，並帶回長沙檢測化驗。

　　3月19日，法治週末記者從湖南省環保廳獲悉，這次從金竹山發電公司取樣的外省煤經檢測化驗，其含硫量超過了2%。而按照《商品煤品質管理暫行辦法》第七條規定，含硫量超過2%的電煤，運輸距離不能超過600公里。

　　“我們一般監督該公司的污染防治設施運作情況、主要污染物排放情況，還監督‘入爐煤’的含硫量是否超標。”湖南省環保廳工作人員説，因為這次查出的是電企採購外省煤含硫量超過了2%，湖南省環保廳對此沒有處理許可權，該廳準備將此事移交湖南省經信委處理。

　　那麼，作為商品煤採購大戶的大唐華銀電力公司，又是如何執行《商品煤品質管理暫行辦法》的呢？

　　“‘辦法’去年9月發佈後，我們也認真進行了學習，但到底該如何執行這一‘辦法’，我們很困惑。”趙雲輝對記者説。

　　趙雲輝向記者透露，為了正確理解執行《商品煤品質管理暫行辦法》，他們先後向湖南省環保廳、省煤炭局、省能源局等政府部門進行了口頭諮詢，但至今沒有得到一個準確答覆。

　　趙雲輝解釋，公司一般是要求電煤供應商到廠交貨，電煤運來取樣後就要求立即翻車卸貨。

　　“取樣後制樣、化驗一般要2到3天時間，等化驗結果出來後，運送過來的電煤已經全部卸完了。”趙雲輝説，《商品煤品質管理暫行辦法》執行起來很糾結，希望湖南省相關部門能儘快出臺配套的實施辦法，使這一規章能有更好的操作性。

　　而有法律專家接受記者採訪時也表示，六部委出臺這一規章，目的是提高商品煤品質，促進煤炭高效清潔利用，減少空氣污染。但涉及一些“誰來監管含硫超標的電煤運輸？”“誰來處罰？”這些卻沒有明確。

　　“如果對違反規定採購使用高硫煤的企業，沒有具體的監管單位和處罰措施，這個六部委聯合出臺的部門規章將會形同虛設。”這位法律專家説。

　　“煤電互保”的爭議

　　知情人士向記者透露，這次發生在婁底市的“煤電博弈”事件，引起了冷水江市和婁底市兩級政府的高度重視。就在記者趕赴冷水江市進行採訪時，婁底市經信委組織的調查協調組也趕到了冷水江，先後聽取了當事雙方的意見和建議，並進行協調。

　　而隨著我國煤炭銷售市場不景氣，這種“煤電博弈”事件在其他地方也時有發生。據媒體披露，2013年10月14日，山西大同煤企圍堵國電電力大同第二電廠大門，阻擋電廠使用來自內蒙古等地的外地煤。

　　“大同的堵門事件和冷水江的堵運煤通道事件，都是現在各地存在的‘煤電博弈’的縮影。”有業內人士説。

　　那麼，如何解決類似于婁底煤炭這種銷售困局呢？記者聽到了多方的意見。

　　“金竹山發電公司的電煤採購價現在成了婁底煤價的‘風向標’，市場上的價格都參照發電公司的價格，價格總是他們説了算。”冷水江某煤企負責人張嵐(化名)坦言，發電公司採購外省低價的高硫煤來和當地煤企打價格戰，當地煤企肯定是打不贏的。

　　張嵐向法治週末記者介紹，金竹山發電公司是一家“坑口電廠”，而“坑口電廠”按要求用本地煤要達到80%左右。“國家發改委當初把發電廠建在冷水江，就是看中了婁底豐富的煤炭資源。”

　　參與協調此事的冷水江市經信局局長朱正初向記者透露，金竹山發電公司在協調中提出，要增加本地用煤，必須要增加該公司的發電指標。

　　“我們正在請求婁底市委、市政府向湖南省政府爭取，倣照山西、河南、陜西等重點産煤省的做法，出臺調運本地煤與發電指標掛鉤的激勵措施，對主要使用本地煤的電廠在發電指標分配上予以傾斜。”朱正初説。

　　而這種“調運本地煤與發電指標掛鉤”的做法，在行業內被稱為“煤電互保”政策，這種政策始於河南省。

　　2013年5月，河南省政府正式出臺文件，採取“發電機組採購本省電煤量和發電量掛鉤”的政策。

　　隨後，這種政策被全國其他重點産煤省效倣。2013年7月29日，山西省政府發佈《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》，其中，明確了“煤電互保”的相關政策：鼓勵山西的企業節省運力、就近用煤，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜。之後，安徽、陜西等多個地方均出臺了類似的“煤電互保”政策。

　　但華銀電力公司燃料管理中心主任趙雲輝對這種做法卻不看好。“去年10月份長沙就搞過一次，結果‘一團糟’。”

　　而此前國務院發佈的《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出要讓煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，地方各級人民政府不得干預。旨在維護地方利益的“煤電互保”救市政策，實施起來又顯尷尬。

　　有業內人士認為，“計劃電”與“市場煤”的對接顯然存在矛盾。“煤電矛盾多年難以緩和，需進一步理順煤電價格形成機制。”

　　“政府雖然不能干預，但可以想辦法去協調。”這位業內人士建議，針對婁底出現“煤電博弈”久拖難決的狀況，政府部門應該採取更多行之有效的手段，減輕煤企的負擔，協調好“煤電”之間的矛盾，以破解當地的這種煤炭銷售困局。