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煤炭邁入控産時代 專家稱建供需預測儲備機制

  • 發佈時間:2015-03-16 07:17:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:馬巾坷

  春節已過,煤市“寒流”不減。在煤炭産地,由於庫存高企、需求乏力,山西、內蒙古仍有不少地方煤礦處於“假期模式”,復工計劃或將推遲。在市場“寒冬”和環境約束的雙重壓力下,中國正在踩下煤炭産量擴張的“急剎車”,逐步邁入“控産”時代。

  控産限産成煤市“救命稻草”

  近日,春節後一度分化的煤價走勢再度飄綠,主産地和港口煤價同步下滑。“太原指數”短暫持穩後走跌。3月11日,最新一期環渤海動力煤價格指數收于488元/噸,比上期下降8元/噸,創下年內“九連跌”,以及去年8月以來的單周最大跌幅。

  加之神華、中煤等大型煤企相繼推出變相降價的優惠促銷政策,市場悲觀情緒不斷升溫,業界對煤價持續下行的擔憂進一步加劇。

  同時,環境層面的政策約束不斷收緊。近兩年來,備受關注的城市霧霾問題,正在引發人們對以煤為主的能源結構的反思。

  3月6日,工信部和財政部聯合發佈了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》,提出到2017年,焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等四大領域將節約煤炭消費8000萬噸;到2020年,這一目標將達到1.6億噸以上。

  考慮到去年底國家六部委聯合印發的一份文件,為防治大氣污染,到2017年,僅京津冀魯四地,煤炭消費量較2012年將減少8300萬噸。今後兩年,中國至少要減少煤炭消費1.6億噸。

  上述信號表明,在市場和環境的雙重壓力下,控産、限産正在成為煤炭行業的“救命稻草”。數據顯示,今年1月,神華集團、中煤能源煤炭産量雙雙同比下降,中煤更是連續4個月環比下降。加之春節期間,大量煤礦停産放假,一季度煤炭産量難有增長。

  此前,煤炭大省山西發佈了今後5年內的能源發展戰略目標,明確劃定煤炭産、用、銷上限,不再爭奪“煤老大”。國內煤炭産量最大的神華集團也提出,今年將壓縮10.8%的煤炭産量,與2014年相比減産3300萬噸,成為市場“寒冬”中難得的利好消息。

  煤企限産遭遇“囚徒困境”

  煤炭控産,必須煤企限産。然而,記者採訪發現,隨著煤市下行趨勢增強,煤企價格戰有愈演愈烈的傾向。市場過剩反而增加産量、煤價下跌反而爭相降價,煤企限産面臨“囚徒困境”。

  “前兩年,明明市場過剩,大型煤炭企業反而‘以量換價’,陷入惡性迴圈。”一位山西煤炭行業人士稱,早在2011年底煤價就開始下行,産能過剩的問題已經顯現,但煤企擔心單方面限産丟掉市場,都希望其他煤企減産,自己增産、降成本、搶市場。

  煤企兩難選擇的背後,是隨處可見的煤礦超能力生産。煤炭“黃金十年”內,市場“緊平衡”的背景下,為保電煤生産、保能源安全,煤礦超能力生産一度成為常態,一些煤礦實際産量甚至超過核定産能的3倍以上。

  國家統計局數據顯示,2014年全國原煤産量38.7億噸,同比下降2.5%,成為進入21世紀以來,我國煤炭産量的首次下降。然而,“世紀首降”的背後,部分煤礦違法違規生産、超能力生産等現象仍未杜絕。國家能源局數據顯示,截至去年底,全國登記公告生産煤礦共6816處,産能僅31.26億噸,遠低於近年來實際産量。

  此外,煤企限産還面臨其特殊的行業問題。“不同於其他産業,煤炭産能一旦形成,再想縮減就難了。”山西省社科院副院長潘雲説,“黃金十年”間,“三西”地區煤炭産能的擴張速度都在10%至15%左右。但隨著經濟發展進入新常態,産能釋放的增速沒有明顯放緩,需求增速卻從6%以上迅速回落至2%左右。

  “即使産能不再增長,也難以改變今後煤炭市場供大於求的格局。”潘雲稱,一方面經濟增長放緩,另一方面節能減排力度加大,水電、天然氣等替代性能源比重增加,這些因素都將對煤炭需求産生抑製作用。

  煤炭脫困仍需多管齊下

  業內認為,儘管山西、神華等地區和企業已明確提出穩定産量的計劃,但僅僅個別省份和企業控制産能,難以突破“囚徒困境”,亟需加強行業監管、行業自律,規範煤炭生産環節。

  值得注意的是,今年連續兩次煤炭行業脫困工業聯席會議都把治理的重點,聚焦在煤炭生産環境,包括“違法違規建設生産、不安全生産、超能力生産、劣質煤生産和消費”。國家發改委稱,近期將抓緊修改完善和印發相關文件,抓緊開展煤礦違法違規建設生産情況核查,抓緊落實煤礦建設生産領域違法失信聯合懲戒機制等。

  “房地産企業可以在全國跑馬圈地,但煤炭企業除了個別央企,都是地方企業。”潘雲表示,在這種背景下,煤企限産更需要來自國家層面的協調。在經濟下行期間,尤其對於資源型地區來講,生産出來的煤炭無論效益如何都是GDP,減少煤炭産量就意味著減少GDP。

  同時,隨著全國各地煤炭資源整合的推進,大礦明顯增多,政府對市場的調控能力相應增強。潘雲建議,建立煤炭供需平衡、預測、儲備機制,成立類似于歐佩克的行業協會,在需求不足的情況下,最大限度避免資源浪費。同時,嚴格執行限産、遏制超産等政策的同時,加強煤炭主産地之間的協調,避免“控産”過程中加劇惡性競爭。

  業內認為,如果煤企限産政策得到嚴格執行,行業自律進一步加強,當前煤炭供需失衡的狀況有望得到改善。

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