“資源稅‘從量’變‘從價’機制覆蓋到煤炭，對我國構建現代財政制度中的地方稅體系具有重要意義，對形成以經濟手段為主應對、化解霧霾的長效機制更具有全局意義。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康告訴《經濟日報》記者。

　　記者：實施煤炭資源稅“從價計徵”，對煤炭價格將産生怎樣的影響？

　　賈康：煤炭資源稅調整的是煤炭價格形成裏面的稅收因子。從量計徵時，無論煤炭價格怎樣上漲，稅收額保持不變。這樣一來，煤炭價格中稅收因子的調節作用逐漸收縮。如今的從價計徵給出了2%至10%的調節區間，使稅收對於煤炭價格的調整更能向體現其稀缺性方向發展，隨著煤炭價格變動而始終保持調解的分量。

　　記者：此項改革會否加重煤企負擔？

　　賈康：按照目前的政策設置，各地可在2%至10%的區間內確定煤炭資源稅稅率幅度。即便以2%計算，與現行資源稅相比，煤企稅負還是會上升的。因此，推動改革的時機就顯得十分重要。目前，煤炭價格經過一段時間的自然下行，合同煤和非合同煤已“自然並軌”，此時實施煤炭資源稅改革對行業稅負的衝擊會降到最小。同時，也要清理基金、收費等稅外負擔，在起點上保障煤炭企業實際稅費負擔基本不變。

　　記者：此項改革是資源稅改革的一大進展，對地方稅體系建設有何推動作用？

　　賈康：具體到某一個地區，越是資源豐富，這項改革帶來的收入增量會越大。目前，經濟欠發達的中西部地區恰恰是資源富集區，比如新疆、西藏、寧夏、貴州、山西等。煤炭資源稅改革，將為這些地方帶來大宗的、穩定的稅收來源，對於地方稅體系形成具有重要支撐作用。更加關注的是，在整個地方稅體系中，煤炭以及今後也要實行從價徵收的其他金屬、非金屬礦産資源稅都將成為重要的收入支柱，主力稅種之一有望因此被打造出來。因而，這項改革具有牽一髮動全身的聯動效應，新一輪“稅價財聯動”配套改革和深化省以下分稅制改革從此拉開序幕。

　　記者：如何在煤炭等資源稅改革的同時，做好相關配套改革？

　　賈康：新一輪“稅價財聯動”配套改革，會通過理順我國基礎能源比價關係和“衝破利益固化藩籬”，使資源、能源價格形成機制順應市場經濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務的同時，形成法治化框架下有規範性和可預期性的、以經濟調節手段為主的制度體系與運作機制，促使全國6000萬以上的市場主體和近14億居民從自身經濟利益出發，根據市場信號和政策參數積極主動地節能降耗。具體來説，企業主動開發有利於節能降耗的工藝、技術和産品，家庭和個人注重低碳生活，促使國民經濟與整個社會走上一條越來越寬闊的綠色、低碳發展之路。

　　當然，推動改革時也要把握好兩個要領。第一是掌握力度，在推行上述配套改革的過程中，大多數企業在比價關係變化面前可以繼續發展，少數企業則會被淘汰出局，此時應酌情漸進地做多個輪次，每次出局的都是應被淘汰的落後、過剩産能。第二是當比價關係變化傳導到最終消費品時，及時適度地提高低保標準，保障最低收入階層的實際生活水準不下降，中等收入階層則自覺調整消費習慣，趨向於低碳化生活。總體上，如掌握好這樣的關鍵內容，“稅價財聯動”改革就有望取得成功，並推動化解霧霾等環境威脅的長效制度機制建設。