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新電改方案上報中央:電網不拆分 配售電側改革先行

  • 發佈時間:2014-11-26 07:07:18  來源:新華網  作者:陳其玨  責任編輯:陳晶

  新電改方案上報中央

  電網不拆分 電價與配售電側改革先行

  一場牽一髮而動全身的電力體制改革正在按部就班地推進,昨天是一個重要節點。

  上證報記者從兩位接近決策層的知情人士處獲悉,新電改方案已于昨天正式上報中央,方案的核心內容是確立電網企業新的盈利模式,不再以上網及銷售電價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

  同時,放開配電側和售電側的增量部分,允許民間資本進入。方案將不拆分電網,調度也不獨立。

  這是自12年前國務院下發《電力體制改革方案》(即俗稱的“五號文”)以來,電力行業再度迎來深層次的變革。和之前那場改革有所不同,這次電改力求更符合實際,且更具長遠意義。

  按照上報的方案,未來發電計劃、電價要放開,配電側和售電側的增量部分也要放開,允許社會和民間資本進入。

  至於交易機構獨立的提法則略有差異。知情人士稱,因涉及複雜的成本核算,僅核定電價就需要一個過程。而核定完後原本要推“交易獨立”,目前的方案只提到“交易平臺相對獨立”。另一方面,坊間一度傳得沸沸颺颺的電網拆分暫無進展。

  “事實上,之前特高壓工程獲批的消息出來後,拆分電網就表明已不可能了。考慮到穩增長的壓力比較大,電網仍將繼續扮演維護經濟平穩運作的關鍵角色。”一位中央智囊人士對上證報記者説。

  儘管如此,新電改還是較以往有了長足進步。如售電側放開,意味著未來賣電不是電網公司一家。未來發電企業甚至電商企業都有可能成立售電公司,賣電給用戶。電網盈利模式也將發生重大變化,將告別“吃差價”,今後以輸配電服務商的角色出現,按照輸配電價獲取收入。這也意味著用電大戶可以拿到更便宜的工業電價。

  在上述智囊人士看來,電力改革不僅是體制改革,也是價格改革。目前國內這種工業電價高、居民電價低的現狀和國際慣例不符,亟待理順。對居民來説,雖然居民電價低,但日常所購買的商品中已包含了高昂的工業電價。未來電價一旦放開,這種格局將改變。

  今年以來,發改委已多次召開新電改方案徵求意見會,高層也在多個場合透出了新電改的內容和推進足跡。

  “電價變革與體制改革是並行的。價格司要放開價格隨時都可以進行,這是行政上的事情。但體制改革需要依法進行。在電力法修改之前,一些體制上的改革很難有重大突破。”上述智囊人士説。

  研究顯示,未來售電放開後,有三類公司可能加入競爭:一是從電網剝離出來的供電局,對人員和資産改制後成為單獨的售電公司;二是五大發電集團;三是做電力工程或設備的公司,更靠近用戶端,熟悉配電網設備和運作維護。

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