今年12月1日起，煤炭資源稅將在清費立稅的前提下，由從量計徵改為從價計徵。業內專家認為，“量改價”“費改稅”的同時，將倒逼煤炭市場化進程提速，對煤炭行業産生深遠影響。

　　今年以來，煤價跌幅加劇，環渤海5500大卡動力煤價格累計下跌130元／噸左右。中國煤炭工業協會數據顯示，煤炭行業虧損面已經超過70%。

　　“清費立稅，推進煤炭資源稅改革，對企業普遍有利。”山西普大煤業副總裁李俊峰説，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。據他估算，清費前，煤礦完全成本的40%以上是稅費，稅費之中，費的比例又佔三分之一。

　　現行資源稅難體現資源稀缺性和市場屬性。以山西為例，1984年起，山西開始徵收煤炭資源稅，地方煤礦定額為1.6元／噸。2004年調整為3.2元／噸，其中焦煤8元／噸，並沿用至今。山西省社科院經濟所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的2011年，山西資源稅收入佔一般財政預算收入的比例僅3%左右。

　　山西省朔州市芍藥花煤業副總經理李強説，從價計徵，體現出市場波動的同時，也利於資源保護。儲藏于山西省柳林縣境內的部分焦煤資源是“國寶”級稀有焦煤品種，價格最高時1800元／噸，但過去的稅率只有8元／噸。煤炭價格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當作電煤銷售。

　　過去煤價高漲，各級部門涉煤收費過多，企業負擔沉重，而資源稅佔比較小，大量涉煤收費“體外運作”，增加了權力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年900億元左右，煤炭資源稅佔40億元。稅改後，企業負擔不會增加，甚至可能減輕。同時，將有一二百億元的財政收入回歸‘預算內’。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳説。

　　“目前煤炭行業的主要問題是産能過剩，下游需求不足和部分企業超産能生産等。”山西省統計局工業專家童超説，由於市場需求乏力，清費成果將被快速增長的財務費用、銷售費用輕易抵消，短期內對煤價、市場影響不大。

　　“産量決定不了企業效益，價格才是盈利關鍵。”山西省社科院副院長潘雲説，從價計徵是市場化改革的必然要求，有利於倒逼煤炭企業改進經營管理，制定更加適應市場規律的生産、經營、銷售策略。童超説，財稅改革是深化煤炭行業改革的重要契機。稅費改革的同時，必須對現行煤炭運銷、監管等機制進行同步調整。

　　專家建議，要確保清費立稅取得實效，必須杜絕“隱性收費”，明確“量改價”後的操作細則，探索建立與市場波動相掛鉤的應急調節機制。

　　“煤炭資源稅改方案已經出臺，但一些操作細則還需完善。”馮蘇芳説，在國家相關部門發佈的通知中，資源衰竭期煤礦開採的煤炭，以及充填開採置換出來的煤炭，資源稅分別減徵30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認定，如何計算充填開採置換出的煤炭，仍需進一步明確。

　　此外，從價計徵中的“價”採用坑口價，並非市場交易中用到的車板價，需要減去煤炭從坑口到車站、碼頭等運輸費用。馮蘇芳説，這部分運輸費用如何計算，既賦予基層稅務人員以權力，也存在較大風險。

　　“市場化改革的方向值得肯定，關鍵要建立與市場掛鉤的應急調節機制。”潘雲説，導致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場應對機制，沒有及時進行産能、稅費調控。深化煤炭行業市場化改革，要充分考慮區域差異，給予地方政府更多權力，建立根據市場變動，能夠對産業政策、資源稅費等適時調整的改革機制。