近兩年來，煤炭價格一路走低，企業方面則是苦不堪言，虧損面不斷擴大，可以説遭遇的困境前所未有。但近期政策層面對於煤炭行業脫困的關注程度也同樣是“前所未有”，近兩個月來，發改委不斷召開煤炭脫困聯席會議，要求大的煤炭企業減産、限産，要求遏制超能力生産。

　　近日，發改委主持召開煤炭行業脫困第十三次聯席會議，明確要求進一步遏制一些煤礦超能力生産、不安全生産，特別是違法違規建設生産等。

　　此次會議指出，近期各地、各有關部門認真貫徹落實國務院部署，煤炭行業脫困已在向好的方向發展。但是一些煤礦超能力生産、不安全生産問題仍未得到有效遏制，特別是部分地區違法違規建設煤礦和生産煤炭問題突出，不僅擾亂市場秩序，增加了安全隱患，而且加劇了行業困難。

　　汾渭能源煤炭分析師王旭峰向《證券日報》記者表示，煤炭脫困會議，對大集團要求限産、減産、遏制違規産能，對市場恢復和煤炭企業脫困初步起到了一定的積極作用。

　　申銀萬國方面也認為，在諸多政策出臺的大背景下，依據傳統邏輯框架分析，煤價有望迎來一輪反彈週期。

　　要求遏制違規建設生産

　　此次煤炭脫困聯席會議明確了近期重點工作：一是加強新聞宣傳和輿論引導，使全社會在遏制違法違規建設生産、超能力生産和不安全生産方面形成廣泛共識；二是進一步強化地方政府在治理違法違規建設和生産、推進煤炭行業脫困中的責任；三是加大對違法違規煤礦生産建設整治力度；四是對産煤省(區、市)落實煤炭脫困措施開展專項督查；五是發揮新聞媒體監督作用，對發現的煤礦違法違規生産建設行為加大曝光力度；六是加快落實煤礦産能公告、商品煤品質標準制定等工作。

　　此前，發改委負責人就向媒體指出，從各地區和各煤炭生産企業來看，控産意識不強，大局意識不夠，無證開採、超能力生産、未批先建的産量不低於4億噸。

　　為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生産工作的意見》，遏制煤礦超能力生産，按照《關於印發煤礦生産能力管理辦法和核定標準的通知》和《關於遏制煤礦超能力生産規範企業生産行為的通知》的要求，國家安監總局、國家煤監局決定對煤礦生産能力進行公示。

　　要求各地區各部門要嚴格落實限産方案，嚴格制止超能力和無證非法生産，産能核定和公示制度必須到位。據了解，目前山西、遼寧、黑龍江、福建四省上報的1672處煤礦生産能力已公示。

　　國家鼓勵企業直接公示産能，對於少數弄虛作假、不誠信企業要採取從嚴問責的辦法，弄虛作假多少産能，就核減多少産能；對於惡意弄虛作假、情節特別嚴重的，可以加倍或者至少按弄虛作假産能進行雙倍核減産能。

　　此外，在限制進口煤方面，由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤品質管理暫行辦法》已經印發，該辦法自2015年1月1日起實施。

　　按照上述辦法規定，商品煤應當滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大於30%，其他煤種不大於40%；褐煤的硫分不大於1.5%，其他煤種不大於3.0%。對於汞、砷、磷、氯、氟等指標也提出明確要求。此外，辦法還規定，在中國境內遠距離運輸(運距超過600千米)的商品煤還應滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。辦法還指出，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大於等於16%、硫分大於等於1%的散煤。

　　上述辦法指出，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。承運企業對不同品質的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的品質。煤炭生産、加工、儲運、銷售、進口、使用企業均應制定必要的煤炭品質保證制度，建立商品煤品質檔案。

　　四季度煤價或有反彈

　　王旭峰認為，在煤炭行業脫困接連推出新政和多重利好因素的影響下，煤炭價格在第四季度肯定會有反彈，但幅度應該比較有限。

　　申銀萬國方面則認為，節後大秦線檢修在即，再加上前期限産以及控制進口等政策，有望在10月份開始顯現效果，有助於産業鏈較快去庫存；10月份以後水電有望進入枯水期，北方氣溫下降，煤炭下游産業冬儲進入補庫存週期有望拉動煤炭需求回升，煤價有望迎來反彈週期。

　　另有分析認為，發改委、煤炭工業協會等政府部門發佈了限産規定，神華、中煤已先行限産提價，其他省屬企業同煤、陽煤等企業隨後跟隨，8月份-9月份的産量和庫存開始出現改善跡象，行業將出現主動去庫存。此外，大秦線也將於10月份檢修，隨著旺季的來臨，多種因素疊加將最終導致四季度煤價企穩反彈，若需求不出現斷崖式下滑，煤價反彈可能超預期。

　　此外，進口煤價格優勢已不明顯，進口衝擊減弱也有利於國內煤價企穩。2014年以來環渤海動力煤價格指數下跌23.61%至482元/噸，國內煤價下滑幅度大於國際煤價，進口煤的價格優勢已不在導致煤炭進口量同比下滑。1月份-7月份，全國煤炭進口1.41億噸，同比減少6.62%。從發改委約談華能等9大電企要求減少進口煤4000萬噸，以及印尼、澳大利亞等國執行限制煤炭出口政策看，四季度煤炭進口量將繼續下滑，預計2014年全年煤炭進口量2.9億噸-3億噸，同比下滑10%。

　　煤炭專家李朝剛分析，進入8月份以來，我國煤炭行業部分運作指標有所改善，煤炭市場出現積極跡象。截至8月底，全社會煤炭庫存雖然持續33個月在3億噸以上，但主要港口存煤同比下降了8.3%。動力煤價格在8月份下降10元/噸後，9月份出現止跌微升，其中，9月10日，秦皇島5500大卡動力煤平倉價比8月末微漲5元/噸；陜西、山西、內蒙古等煤炭主産區煤炭價格自9月份以來也小幅上漲了5元/噸左右。

　　有分析人士表示，在需求回升、供給收窄、鐵路檢修、煤炭進口減少和年度煤電長協合同即將簽訂等利好因素的共同作用下，煤企有意識的理性上調煤炭價格，電企增加拉煤數量以提高議價砝碼，雙方均在為明年簽訂長協合同打好基礎；而煤炭工業協會也多次召開會議，要求煤炭企業限産保價，並主動上調煤價；有傳言稱神華在10月份將煤炭價格上調15元/噸-20元/噸，將促使整個煤炭行業大幅上調煤價。因此，年底之前的幾個月裏，沿海動力煤價格將繼續向上反彈。