在9月20日召開的煤炭工業技術委員會2014年年會暨高峰論壇上，中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨表示，中央正在積極推進煤炭行業脫困工作，目前發改委正牽頭落實嚴格控制煤炭總量、規範煤炭進口、減輕企業稅費負擔、加大金融支援力度、淘汰落後産能等工作。

　　據介紹，近期煤炭市場也出現了一些積極變化，進入8月份以來，煤炭進口和港口庫存“雙降”，市場預期向好。

　　扶持政策加碼

　　梁嘉琨介紹，高層高度重視煤炭行業脫困工作，近期還專門召開了關於研究煤炭企業脫困的專題會議，提出限産、控制煤炭進口總量、加大金融支援力度、減輕企業稅費負擔、推動企業兼併重組等措施。

　　其中，明確要制定控制産量的具體方案，調整進出口關稅，進一步修改煤炭資源稅改革方案，鼓勵大型煤炭企業簽訂中長期合同，淘汰落後産能和關閉小礦。為此，國家發改委、國家能源局、國家煤監局和中國煤炭工業協會共同建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，和相關部委每週召開一次會議落實上述工作。

　　在控制産量方面，三部委發佈了《關於遏制煤礦超能力生産規範企業生産行為的通知》，要求各企業9月底前網上公示産能。同時，神華、中煤等主要煤企都將下半年産量調減了10%-20%。日前，六部委下發了《商品煤品質管理暫行辦法》，對遠距離運輸商品煤有了更嚴格限制。據悉，發改委近期還要求包括五大電力集團在內的多家企業在9-12月減少煤炭進口量。

　　梁嘉琨表示，下一步將加大清理涉煤行政性基金和收費力度，中國煤炭工業協會將繼續呼籲取消鐵路、港口建設基金等行政性收費，全國範圍內停止徵收煤炭價格調節基金；建議將煤炭增值稅的稅率由目前的17%恢復到13%，並研究擴大煤炭增值稅的抵扣範圍；暫緩推行煤炭資源稅從價計徵。

　　在加大金融支援力度方面，煤炭工業協會已將金融支援清單提交中國人民銀行。為緩解當前煤炭企業資金緊張局面，中國人民銀行表示，將對重點大型煤炭企業給予金融支援，拓寬煤炭企業融資渠道。鼓勵和引導金融機構加大對大型骨幹煤炭企業信貸支援力度，確保其資金鏈不斷裂。對煤炭企業有保有壓，實行差別化政策。

　　進口與庫存“雙降”

　　“在國家煤炭脫困政策推動下，進入8月份以來，我國煤炭行業部分運作指標有所改善，煤炭市場出現積極變化跡象。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏在會上表示。

　　儘管煤炭經濟運作形勢嚴峻，煤炭産銷量繼續下降，但進入8月以來，煤炭進口、庫存、價格等指標均有所好轉。

　　數據顯示，8月份，全國煤炭進口1886萬噸，同比下降27.4%，環比下降18.1%；截至8月底，全社會煤炭庫存雖然持續33個月在3億噸以上，但主要港口存煤同比下降了8.3%；北方沿海下水煤近期止跌微升。動力煤價格在8月份下降10元/噸後，9月份出現止跌微升。截至9月17日，秦皇島5500大卡動力煤收于482元/噸，比8月末微漲5元/噸。

　　“8月份煤炭市場的積極跡象，既與大秦線檢修的短期因素有關，也與國家推動煤炭行業脫困政策措施的制定實施有關。”姜智敏表示，今後一個時期，我國煤炭市場需求低速增長與産能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾仍將是常態。當前煤炭需求處於淡季，煤炭企業及主要用戶存煤居高不下，國際煤價低位震蕩，國內煤炭市場仍將面臨較大下行壓力。