電力改革延宕12年而未決，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》也在各方的討價還價中遲遲難以出臺。面對如此膠著狀態，能源局搶先行動，力挺大用戶直購電，醞釀區域電改破題。

　　9月10日，國家能源局南方監管局與廣東省有關部門聯合印發《廣東電力大用戶與發電企業直接交易深化試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作，在9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場交易管理職能並接受能源監管機構的監管，逐步放開用戶購電權。

　　“這一試點其實就是新電改思路的體現，放開售電業務，建立獨立的電力交易中心，現在總體方案出臺阻力大，但可以在小範圍試點，然後推開，也算是曲線救電改。”有電力行業專家解釋説。據透露，廣東省電力直接交易深度試點工作將為其他地區開展電力直接交易深度試點起到引導和探索作用，國家能源局將密切跟蹤指導，並適時總結推廣。

　　2002年，國務院下發《電力體制改革方案》，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的四大改革任務，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網分離基本實現，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網以及電價市場化更是遙遙無期。

　　此時大用戶直購電作為電價市場化改革的突破口被提出。大用戶直購電，是指在不改變現有電網體制的前提下，發電企業與用戶直接洽談電力價格和交易電量，公平開放電網，國家制定獨立輸配電價並實施監管。“直購電能繞開電網‘獨買獨賣’的壟斷格局，這對致力於市場化的電力改革而言，是一條相對容易實現的路。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受記者採訪時表示。

　　2009年，中國大用戶直購電試點工作正式啟動，但因地方政府、電 網 企 業 、 電 廠 和 大 用 戶 配 合 不力，收效甚微。“辦法細則不夠完善和明確，缺乏獨立的輸配電價，企業和居民用電交叉補貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業，沒有真正讓市場機制來調節。”國家能源局市場監管司副司長黃少中坦言。

　　今年以來電改已經引起中央的重視。在6月13日的中央財經領導小組第六次會議上，國家主席習近平要求，“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作”。隨後，原國家電監會主席、國家能源局局長吳新雄8月份在《人民日報》發表署名文章表示，將積極推進電力體制改革。

　　從區域電力改革破題成為能源局的選擇。在2013年啟動電力直接交易擴大試點之後，廣東電改進一步深化。《方案》明確，不斷擴大交易電量規模。2014年度直接交易電量規模約150億千瓦時，達到上一年省內發電量的4%；2015年度直接交易電量規模約227億千瓦時，達到上一年省內發電量的6%；2016年度直接交易電量規模約306億千瓦時，達到上一年省內發電量的8%。

　　與以往大用戶直購電試點不同的是，此次廣東電網公司將在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場交易管理職能並接受能源監管機構的監管。廣東電力交易中心負 責 信 息 化 交 易 平 臺 建 設 工 作 ，2015年6月底前投入試運作。

　　值得關注的是，用戶購電權將逐步放開，這恰恰是新電改思路中售電市場放開的體現。《方案》明確，根據直接交易規模，逐年降低用戶年用電量的準入門檻，適時納入商業電力大用戶，保持市場的適度競爭活力。

　　不過，在歐陽昌裕看來，售電側改革的前提是電網盈利模式改變，獨立的輸配電價不確定下來，直購電試點將難以在全國真正推廣。目前一下子難以核實電網公司的輸配成本，但又要推開市場化改革，在這種情況下可以先按購銷價差將輸配電價固化下來，先推開大用戶直供改革，然後再進行逐個核查，決定上調還是下浮，逐漸逼近最真實的輸配成本。