8月21日，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發佈《關於遏制煤礦超能力生産規範企業生産行為的通知》。煤炭業人士認為，遏制超産有助於煤炭競爭回歸理性，但要真正擺脫“越降價、越增産”的怪圈，僅靠去産能遠遠不夠，全方位的煤炭革命勢在必行。

　　“救市”不斷煤價下行欲休還跌

　　對於從事煤炭生意30年的曹蠻來講，2012年底開始的這輪煤市“寒冬”著實有些漫長，煤價連跌 了 兩 年 ， 至 今 還 摸 不 著 “ 谷底”。由於煤質較差，曹蠻所在的山西中煤西沙河煤業公司去年已經陷入虧損。

　　出乎很多分析師的意料，原本認為低位調整的煤炭價格，今年一路下行，不斷刷新近年新低。截至8月20日，作為煤炭價格的風向標，環渤海5500大卡動力煤價格已從年初的610元/噸跌至479元/噸。作為國內首個煤炭主産地價格指數，中國太原煤炭交易價格指數累計下降17.79點，跌去近兩成。

　　受此影響，上半年，全國煤炭行業虧損面已超過70%，7個省區的煤炭企業整體虧損。在煤炭大省山西，煤企虧損面也超過了50%。

　　煤價“跌跌不休”之際，山西、陜西、內蒙古等煤炭主産地紛紛出手，集中清理規範涉煤收費。一時間，“救市”之聲四起。其中，號稱“史上最嚴”的山西清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上，噸煤成本降低14.3元。

　　但與此同時，大型煤炭企業之間的“價格戰”愈演愈烈。6月26日至7月15日，神華集團連續5次下調煤價，累計降價幅度達40元/噸，輕易填平了各地救市措施帶來的成本空間。之後，中煤、同煤等企業競相降價。

　　遏制超産煤炭競爭回歸理性

　　“與2008-2009年的煤炭市場短期下行相比，本輪下降很可能是中週期，持續時間會在10年左右。”山西省統計局工業專家童超説，如果説上輪週期最大的特點是需求驟減，那麼現在遇到的問題更加複雜，本輪最大的變化是供給嚴重過剩。

　　據中國煤炭工業協會統計，“十二五”的前3年，煤炭行業固定資産投資額年均超過5000億元，這些投資産生的産能在2010年後逐步釋放。2012-2013年，每年新投産的煤礦産能在4億噸左右。

　　隨著需求減少，市場惡化，一些煤炭企業依託資源優勢拼成本，産能過剩反而增加産量，煤價下跌反而主動降價。另外一些煤炭企業為了完成産量考核、維持週轉，虧損狀態下繼續生産；為了不丟掉市場，“讓利不讓市場”，惡性競爭甚至“比2008年金融危機時還要厲害”。

　　此次三部委出臺的“遏制超産”措施，要求所有煤礦按照登記公佈的生産能力和承諾事項組織生産。煤礦年度原煤産量不得超過登記公佈的生産能力，月度原煤産量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月産量不得超過登記公佈生産能力的1/12。

　　一些大型煤炭企業已經開始減産 。 其 中 ， 神 華 集 團 今 年 將 減 産5000萬噸，銷售量減少6000萬噸，中煤下半年開始減産2000萬噸。中國煤炭工業協會副會長姜智敏還透露，現已達成全國煤炭産業下半年減産10%的共識，各地的減産潮將逐步拉開。

　　“煤炭降價刺激不了消費。”山西煤炭工業協會理事長王守禎説，這個階段是減少庫存或産能的時期，也是企業大吃小、優吃弱的並購重組時期，結局是淘汰並購重組一批，形成寡頭一批，是挑戰與機遇並存的時期。

　　走出“怪圈”煤炭革命勢在必行

　　在“遏制超産”等消息的利好下，儘管煤炭現貨價格仍在下跌，但動力煤期貨一改先前窄幅震蕩走勢，一度大幅上漲，1501合約反彈至520元/噸左右。業界對於煤價回升的信心開始增強。

　　煤炭行業分析師李廷認為，由於龍頭煤企帶頭壓縮産量，加之水電減弱、大秦線檢修等因素影響，煤炭價格止跌企穩跡象愈發明顯，短期可能出現小幅回升。

　　另外一些煤炭界人士則擔心，煤價剛一回升，各地小煤礦紛紛復工，會進一步加劇煤價下行壓力。據山西陽煤集團銷售部相關負責人介紹，當前不少小煤礦正處於停産狀態，行情一好，他們就會馬上開工，並且開出低於大集團的報價。

　　“僅僅去産能，難以帶領煤炭行業擺脫危機。”山西一位官員認為，煤價持續下跌的背後是供大於求，更深層次的原因是煤炭是體制機制、技術創新、管理水準、供給消費都不適應可持續發展的需要。在能源革命的大背景下，煤炭革命勢在必行。

　　“在煤炭黃金十年，市場過熱掩蓋了行業的弊端。”山西陽煤集團負責人説，陽泉不少煤礦是前蘇聯援建時期建設起來的，這種模式系統多、人員多、效率低、安全缺乏保障。隨著煤炭産能過剩加劇，煤炭企業迫切需要産業升級。

　　同時，部分煤炭主産地，有望快速成為煤炭消費的主要區域。以山西為例，在全國煤炭供大於求的背景下，山西明確提出“內消和外送並重，更主要立足內部消化”的策略，煤炭清潔利用、坑口發電等就地轉化項目受到青睞。目前，山西電力裝機容量近6000萬千瓦，預計到“十二五”末將增至8000萬至1億千瓦。去年國家發改委下放山西審批的近2000萬千瓦低熱值煤發電項目，目前已全部發放路條。

　　而在曹蠻看來，最急迫的就是加快推進煤炭管理體制改革，在清費立稅的前提下實現煤炭資源稅的從價計徵。