當前，全球鋼鐵産業遭遇“寒冬”，産能過剩呈加劇之勢。據世界鋼鐵協會的統計，2015年，全球粗鋼産量為16.2億噸，平均産能利用率不到70%，低於2014年的73.4%。

　　為共同應對這一嚴峻挑戰，國際“鋼鐵行業過剩産能和結構調整高級別研討會”18日至21日在比利時召開。此次研討會是世界範圍內主要鋼鐵生産、消費、貿易和原料供應國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質、成因和影響交換看法，相關業內人士及政府官員均參加了此次會議。

　　記者在會議上了解到，作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者，中國、美國和歐盟為化解鋼鐵産能過剩各自採取了相應措施，但因對“病因”存在分歧，取得的效果大不相同。

　　中國：正確認識積極應對

　　受比利時政府邀請，中國商務部部長助理張驥率代表團出席了首日會議。他強調説，全球經濟下行和需求萎縮是當前鋼鐵和其他一些行業産能過剩的根本原因，如果偏離這一點認識，就很可能找不到正確的應對途徑。

　　據了解，中國2015年粗鋼産量約8億噸，産能利用率為71.2%，比全球平均利用率略高。張驥説，中國並不回避産能過剩的問題，恰恰相反，現在中國政府化解鋼鐵産能過剩的決心和政策都走在世界前列。

　　為有效化解過剩鋼鐵産能，中國政府近年來積極採取有效措施，2011年以來，中國已淘汰鋼鐵産能9000多萬噸。同時，中國鋼鐵企業根據市場需求積極主動減産，據世界鋼鐵協會的統計，2015年中國粗鋼産量同比下降2.3%。

　　此外，國務院今年年初印發了《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》，提出了今後一個時期化解鋼鐵行業過剩産能、推動鋼鐵企業實現脫困發展的總體要求、主要任務、政策措施，並就加強組織領導、推進組織實施作出了具體部署。中國計劃在未來五年繼續壓縮粗鋼産能1至1.5億噸。為此，中央政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業化解産能的職工安置問題。

　　“這裡面沒有一分錢是補貼出口的，”張驥強調説，“中國不僅沒有任何補貼性質的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種鋼鐵産品加徵了出口關稅。”

　　值得注意的是，作為最大鋼鐵生産國，中國生産的鋼鐵85%至95%都用於滿足國內需求，與此同時，中國還進口大量鋼鐵産品，為全球鋼鐵産品提供了廣闊市場。

　　中方認為，化解過剩産能應從供給側和需求側兩端同時持續發力。張驥表示，中國將加大必要的基礎設施項目建設，在改建和新建建築中提高鋼結構比例，以刺激國內鋼材消耗。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議加強了有關國家和地區的互聯互通和基礎設施建設，也將帶動鋼鐵需求，通過推動經濟社會發展實現互利共贏。

　　美歐：高舉貿易保護主義大旗

　　就在中國政府積極化解鋼鐵業産能過剩的同時，歐美一些國家將鋼鐵行業遇到的困難一味歸咎於中國，將對中國鋼鐵頻頻採取貿易保護措施作為應對危機的主要手段。

　　無視中國採取的多項措施和取得的良好效果，美國商務部部長普裏茨克和美國貿易代表弗羅曼在會後發表的聲明中仍然在為實施貿易保護主義尋找藉口。

　　他們在聲明中稱，如果中國不立即採取行動，減少過剩鋼鐵産能，那麼鋼鐵業的結構問題就依然存在，美國等“受害國”將別無選擇，只能採取貿易措施，避免本國鋼鐵産業及工人遭受損害。

　　與美國的態度相似，歐盟委員會上月發佈的《保持歐洲鋼鐵産業可持續就業和增長》政策文件，也提出歐盟將在對進口鋼鐵産品採取37項反傾銷和反補貼措施的基礎上，進一步採取貿易救濟和加強事前監管等措施。

　　根據歐盟委員會的統計，目前，歐盟對進口鋼材實施的貿易保護措施中16項直接針對中國；歐盟正在對10種鋼材進行的調查中有6種與中國鋼材相關；最近幾個月，歐盟委員會已經對中國的鋼廠開展了3次指控調查，並對從中國進口的兩種鋼材徵收了懲罰性關稅。

　　分析認為，面對鋼鐵業困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數量還是金額上來看，都只佔這兩個地區鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國産品徵收反傾銷稅無濟於事。以歐盟為例，其根本原因在於鋼鐵業的能源、環境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。

　　一位比利時記者在媒體交流會上質疑説，中國為化解鋼鐵産能危機做出了多項努力，歐盟和美國卻仍在保護其落後的鋼鐵産能，不見任何實際行動何以化解危機？

　　分析人士認為，鋼鐵産能過剩是一個全球性問題，是相關經濟體的共同挑戰、共同責任，只有更多國家採取符合自身國情和發展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協調，才能逐步化解鋼鐵産能過剩問題，實現互利共贏。