【2004年6月25日，《中華人民共和國農業機械化促進法》公佈，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生産經營組織購買國家支援推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨後幾年，補貼資金呈幾何級增長， 11年間，國家財政對於農機購置補貼的投入高達1100億元。那麼，這項惠農政策，對於農民和農機製造企業來説究竟意味著什麼？】

　　2004年起我國開始推出農機具購置補貼，十一年間國家財政投入1000多億元農機購置補貼資金，為保障糧食安全和農民增收發揮了重要作用。不過，最近，來自全國8個省份的80多個農民向我們投訴説，他們購買了河北保定一家農機企業的玉米收割機之後，發現這台機器一直毛病不斷，根本無法使用，20多萬元的購機款幾乎打了水漂。而更讓人難以理解的是，這台機器居然是國家農機購置補貼推廣目錄裏的推薦産品，來看記者調查。

　　玉米收割機出現品質問題 河北一農機廠産品被撤銷推廣鑒定證書

　　李保娟是河北省保定市滿城縣冊營鎮北宋營村的農民，他告訴記者，每天看到家門口停著的這輛玉米收割機，心裏就不是滋味。

　　河北省滿城縣冊營鎮北宋營村村民李保娟：哎呀，看到這個車就頭疼，沒法，老百姓掙點錢挺不容易的，好幾十萬的車，幹不了活。

　　今年8月份，李保娟和村裏另外兩個村民共同出資，在保定市順平縣一家農機廠購置了這輛玉米收穫機，總共花了27萬4千元，但是剛剛到地裏試用，機器就出了問題。

　　李保娟：沒走一壟沒到頭，一壟就壞了，把機器弄壞了。弄完了以後，廠家是在挺晚的才過來，當天沒修了，第二天才修了，弄了兩天。

　　李保娟説，剛剛修好的機器，再次下地沒幹多久，又會出現另外的問題，就這麼來回折騰修理了多次，最終還是不能用。

　　李保娟：20來天，總共收了有40畝地，這個機子光壞，一天壞兩三次，也沒法修，沒法幹了，老百姓都不讓我幹了。有活都不敢應。

　　李保娟告訴記者，原本打算今年秋天靠著這臺玉米收穫機能掙點錢，現在不僅錢沒掙著，反倒還搭進去不少錢。

　　李保娟：我兩三個月，我得耽誤了兩三萬了自個兒，我這兩個月，拉玉米能掙上萬十來塊錢，現在兩個月都不做買賣了，光倒騰這個了，我自己還掏錢，從裏邊掏錢，我還搭錢兩三萬了。

李保娟現在不僅錢沒掙著 反倒還搭進去不少錢

　　和李保娟的情況一樣，保定市徐水縣崔莊鎮商平莊村的田玉剛，也是在今年的8月份購買了同一廠家、同一型號的玉米收穫機，就連出現的問題也都基本類似。

　　河北省徐水縣崔莊鎮商平莊村村民田玉剛：開回來第一天沒到家，這個邊護板什麼的全部開焊，半路上就掉了，車上邊的廢鐵多的是，全部都開焊，半路上就掉好幾個。第一次下地，這台機器幾乎也是開到哪壞到哪。

　　田玉剛：5畝地收了有7天沒收完，找廠家修理工過來修，修一次也沒有修好，就是實在沒辦法了，又找了別的機器給人家收一下，因為掉粒特別厲害，而且剝皮還剝不凈，農戶説什麼都不讓收了。

　　田玉剛説，因為不知道什麼時候會壞，出去收割作業，都還必須帶著這樣的維修車。

　　田玉剛：每次我們出去幹活，就得開著這輛小貨車，拉著電焊、氣焊，各種型號的扳子什麼的。

　　即便如此，這臺玉米收穫機還是不停地壞，根本無法幹活，半個月之後，田玉剛只好將機器徹底停放在了院子裏。

　　田玉剛：基本上是報廢了，一點勁都沒有，燒機油特別厲害，一天加兩桶機油都不夠，幹活也幹不動，沒有辦法，趴家裏邊。

　　田玉剛説，買這台機器的20多萬元錢，大部分都是貸款，他現在也不知道該怎麼辦好。

　　田玉剛：貸了有十五萬，我們貸款利息還高，2分的利息，屬於高利貸。現在考慮的時候考慮的挺好，説一個大秋就能回本，而且貸款也不用太麻煩，就能歸回去，結果不是這樣的情況。現在光催貸款的，一天從家裏邊跑好幾趟，就催你還貸款，到現在也沒有辦法，還不上怎麼弄。

　　記者了解到，田玉剛和李保娟的這臺玉米收穫機，都是在保定市順平縣惠興農業機械製造有限公司購買的，型號都是4YZB-4。而且，不僅僅是在河北保定，全國8個省總共有至少80多位農民購置了這種型號的收穫機，涉及金額近2000萬元，並且這款收穫機在使用過程中，無一例外都出現了各種各樣的問題，現在幾乎都無法使用。

　　農民：還沒幹活呢，變速箱就出毛病了。

　　記者：沒幹活怎麼會出毛病呢？

　　農民：那我也不知道，軸承就散了，二檔、三檔沒有，光有一檔跟倒檔，你想得到的地方都會壞，就這麼幾天都拆下來這麼多零件了。

　　按照購機農民的説法，這種玉米收穫機因為品質問題幾乎無法使用，那麼，當初村民們為什麼還要去購買呢？村民們説，他們最初在網上搜索玉米收穫機幾個關鍵字的時候，第一個跳出來的就是慧興公司的這個産品的介紹以及廣告。

　　李保娟：廣告説的是，也是想本錢回來的快，收玉米不要錢，光收秸稈也能有錢，這個錢回來的快。

　　田玉剛：當時從網上看了看，他的廣告做的挺好，他説白收玉米不要錢，光收秸稈就賺錢，還有看到這個産品有推廣證書還有合格證書，還有補貼，因為這些原因才買的這輛車。

村民們在網上看到這家的廣告很好 才決定買這輛車

　　村民們説，不僅廣告宣稱的成本回收快，而且他們也都親自去過廠家，廠家還出示了由河北省農機部門頒發的推廣合格證書，並且該産品還屬於國家農機購置補貼目錄的範圍，購買這種機型能享受7萬多元的國家財政補貼。在這種情況下，才有這麼多的農民花20多萬元購買了惠興廠家的這種收穫機。

　　河北省唐山市韓峰鎮田蘭村村民齊雲龍：這份鑒定報告説，對15個用戶進行了問卷式調查，結果適用性評價結果比例分別是92%、97%、95%，遠遠高於國家70%的大綱要求。

　　按照這份鑒定報告的內容顯示，這款惠興公司生産的4YZB-4玉米收穫機是一台品質優良性能可靠的好機具。那麼，既然省級農機部門推廣鑒定結果合格，為什麼還會出現這麼多的品質問題甚至完全不能使用呢？記者來到了這款農機的生産廠家，河北省順平縣惠興農機製造有限公司，這裡的一位負責人告訴記者，之所以出現品質問題，主要是農民操作不當造成的。

　　河北省順平縣惠興農機製造有限公司負責人王雪松：我認為60%到70%是操作問題，因為這個機械操作，這個機械比較先進，操作比較複雜，光檔桿就7個或者是8個。在機械上的問題我們也進行了培訓，結果培訓有些用戶他自己到這培訓了，結果回去了以後，他雇了個司機，別人在這開車，那他相當於沒有培訓。

　　對於這種説法，購機農戶並不認同。

　　河北省涿州市東城坊鎮東城坊村村民孫雙喜：你説你收草，收草掉草，收不上來。玉米棒子全部損壞，這能是操作不當嗎？為什麼別的收割機你上去一試，隨便幹。

　　河北省唐山市韓峰鎮田蘭村村民齊雲龍：再説出問題的話，比如説它的後橋、變速箱跟操作基本上沒有關係的問題，都是大件怎麼還出現品質問題啊？我就質疑這份推廣證書的真實性。

　　鑒定報告顯示，鑒定結論的批准人是陳志英。在河北省農業機械鑒定站，記者找到了副站長陳志英。他是如何看待鑒定報告與農戶投訴出現的巨大反差呢？

　　河北省農業機械鑒定站副站長陳志英：我們鑒定的時候，它沒有問題，那就給它列上目錄了，後來它又出現問題，那個發生是正常的。它的品質管理得不好了，它用次的零部件去裝配了，拿品質法來説應該由企業來負責任。

　　按照陳志英的解釋，企業送檢的機器和實際上賣給農民的機器，在零部件的使用時並不一樣，也就是説，送檢的産品各個零部件是沒有問題的，但是賣給農民的卻是劣質的配件，所以才出現了試驗鑒定結果和實際使用效果完全不一樣的情況。但是當記者要求查閱當時鑒定的具體地點、鑒定的內容等詳細情況時，這位負責人説這是秘密，不能公開。

　　陳志英：為了客戶，要保密，你監測機構，從某種方面鑒定這些數據應該也是它的一些秘密。

當記者要求查閱鑒定詳細情況時 負責人説不能公開

　　陳志英告訴記者，他們仔細檢查過農民購買的農機，農機的型號與當時企業送檢的産品是有很大的不同的。這些是他們當時鑒定的産品，農民購買的收穫機的秸稈回收功能是企業後來擅自加裝上去的。

　　陳志英：還有這個管子，還有這個箱子。就屬於假冒唄，就是冒用唄，冒用這個證書。

　　不過惠興公司負責人卻極力否認他們使冒用鑒定證書。

　　惠興公司負責人王雪松：我沒有冒用啊，因為我們這就是，我就嚴格按照省農機鑒定站鑒定的那個機型，我也是這麼賣的。現在這是附加了一個裝置，這個裝置可以要也可以不要。

　　雖然惠興公司否認冒用，但是今年9月24號，河北省農機局發出通知，暫停辦理4YZB-4型玉米收穫機的農機購置補貼。10月24號，河北省農機局發佈調查報告，撤銷原來頒發的4YZB-4型玉米收穫機的農機推廣鑒定證書。11月6號，農業部農業機械化司發出通知，在全國範圍內暫停辦理惠興公司所有産品的農機補貼。這樣一來，很多購機農民農機購置補貼的願望也落了空。修也修不好，用又用不得，退機退款成為購機農民的迫切訴求。

　　購機農民：他不退錢，我就不能過，我還人家貸款，我怎麼過啊。

　　購機農民：幾乎是傾家蕩産了，20來萬呢。

　　農機購置補貼是重要的惠農政策，也是一項具有明確的導向性的産業促進政策。直到現在，80多個農民兄弟依然四處奔波，向各級有關部門反映他們的遭遇，期待有關部門能儘快徹底調查，還農民兄弟一個公道。其實，像惠興公司收穫機出現的品質問題是一個個例，從全國普遍的情況來看，農機購置補貼的發放，無論是對企業還是對農戶，都是起到了應有的效果的。

　　11年國家投入1000多億元農機購置補貼資金 各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業機械化促進法》公佈，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生産經營組織購買國家支援推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。

　　當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨後幾年，補貼資金呈幾何級增長，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補貼資金，11年間，國家財政對於農機購置補貼的投入高達1100億元。那麼，這項惠農政策，對於農民和農機製造企業來説究竟意味著什麼？

農機補貼資金呈幾何級增長

　　安徽省和縣烏江鎮進馬村村民盧存號是當地一家農民專業合作社的合夥人，主要從事糧食的收儲、烘乾業務。今年10月份，他們購置了6台糧食烘乾機，每天的烘乾量700噸。解決了附近農民賣糧難和儲糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮進馬村村民盧存號：為什麼賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來之後，就可以賣掉，資金週轉的快，農民家裏不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農民也願意，我們給農民減憂。

　　盧存號告訴記者，這些烘乾機都是江蘇一家農機企業生産的，通過安徽本地的代理商購買，之所以購買外省生産的烘乾設備，一個很重要的原因，就是這款設備屬於享受國家農機購置補貼的範圍，每台機器36萬元，還能享受每台8萬元的購置補貼，他們正在辦理相關的購置補貼手續，如果補貼到位，每台機器能節省25%的成本。

盧存號告訴記者 如果補貼到位 每台機器能節省25%的成本

　　盧存號：我們估計用兩年多時間，把我們的成本收回來。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號：我們下一步，還準備擴建。

　　和縣是安徽省的一個農業大縣，和縣農機局局長朱文義告訴記者，最近幾年，他們縣每年享受到的農機購置補貼資金大約1000多萬元，資金量來説並不算多，但是他最直觀感受，就是這項補貼讓農民實實在在受益。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義：這個補貼對於農民來説，直接增加了他的收入，同時也提高了我們糧食生産的水準。

　　位於江蘇省揚州市的牧羊有限公司是全國最大的一家飼料生産企業，他們的産品還涵蓋糧食加工、倉儲機械設備等。從2009年開始，他們生産的小型烘乾機設備就一直被列入農機購置補貼國家目錄。

　　江蘇省揚州市牧羊有限公司銷售經理張宇霆：如果説直白一點，對企業來講，補貼就意味著銷售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷售經理，他們曾經做過一個統計，被列入補貼目錄以來，他們的小型烘乾設備銷量每年都有18%到20%的增長。

　　張宇霆：農民可能資金不像一些企業，或者一些農墾國家系統的資金那麼豐厚，他們對於一些資金來講，十萬、二十萬、三十萬，對於他們來講，他們要購買這些機具的時候，都可能要經過慎重地思考。當有了補貼之後，他們確實需求機具了，國家又能拿一定的錢，讓他幫助來買機器，他就很樂於買機器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業也是農機購置補貼的最直接受益者，被列入補貼範圍，就意味著他們的産品最終價格要比沒有補貼的産品便宜20%-30%，在市場競爭中就有明顯的優勢。

　　張宇霆：也許你有補貼他就購買，沒有補貼就不購買，有時候起了決定性的作用。比如一個廠家是有補貼的，農民會選擇。如果一個廠家沒有補貼，他就直接忽略了你這個廠家。

　　農機局局長：宣傳力度還需加強 專家認為政策應向鼓勵使用調整

　　據農業部統計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類農機具2272.6萬台(套)，農作物耕種收綜合機械化水準在2010年即已超過50%，標誌著中國農業生産方式已經實現由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越；與此同時，農機工業連續6年保持20%左右的增速，截止2012年規模以上農機工業總産值達3382億元，中國已成為全球農機製造第一大國。農機購置補貼政策，對於農機市場發展、農業機械化水準提高以及農民增産增收，起到不可忽視的重要作用。那麼，如何讓這項惠民政策在實施過程中，更加完善合理、讓農民得到更多的實惠呢？來聽聽各方的看法。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義告訴記者，作為基層農機管理部門，他們工作最重要的部分，就是保證農機購置補貼的實施和監督，而在實施過程中，他們感覺農民對於這個政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個例子，有的農民，我們買了這個機子，可以少拿一點錢，他以為是經銷商給他的利益，實際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個機子是國家補貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業部總裁錢勝峰也有類似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對我們小型的烘乾機也享受農具補貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業希望我們政府部門能與我們企業聯合，加強對整個農機補貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢勝峰告訴記者，對於農機企業來説，進入國家補貼目錄的競爭非常激烈，儘管有一定的準入門檻，但準入政策還是不夠細化、不夠明確，應當更加公開透明。錢勝峰同時認為，國家補貼目錄的準入和推廣，除了農機管理部門要監督和審核，還應該讓用戶充分參與評價，使用者應該也有一定的發言權。

　　錢勝峰：我希望政府可以對申請企業進行一個有效的全方位的公開，同時我們會給一定期限的公示期來讓我們接受整個農戶的一個監督，我們社會大眾的一個監督，我感覺是對整個透明公開是有利的。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義表示，這些年，他們還發現，一些已經進入農機補貼目錄的企業，在銷售過程中間伺機提高價格的現象。

　　朱文義：怎麼從制訂政策的同時，就應該考慮杜絕這個産品價格虛高，特別是在偏遠的地區，市場競爭不充分的地方，會存在這種情況。比如説生活的産品品質不如有的比較名牌的，但是從價格上面，向他靠攏，有補貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現象。

　　鄭風田，中國人民大學農業與農村發展學院教授，副院長。鄭風田認為，農機購置補貼實施了十一年，儘管實施過程中出現了這樣那樣的問題，不可否認這項政策對於中國農機行業發展以及農業發展和農民增收，起到了非常重要的促進作用，但這項政策實施至今，也應當到了調整的時候。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：現在的政策都是鼓勵農民去買，是不是以後政策應該調整為鼓勵農民去用。因為日本就有這樣的問題，家裏邊的農機設備很全，但是利用率很低，大部分的農機設備可能沒有用，一年農忙季節就那一點，家家戶戶都有一套設備，實際上也是一個浪費。

鄭風田認為 政策應從鼓勵購置向鼓勵使用轉變

　　鄭風田説，他的想法就是讓這種補貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉變，多用多補，這樣更能體現公平。

　　鄭風田：從過去鼓勵農民買，以後可能給你一些使用券。我沒有買這個農機，但是能享受到農機補貼的一些優惠，比如一年我們算出來種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個做服務，跟原來在發達國家推的教育券一樣，這個教育券實際上是一種公平。

　　鄭風田告訴記者，在農機購置補貼的利好之下，這些年，國內的農機生産企業發展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農機裝備的技術和創新度，距離實際的需求水準還是有不少的差距，鄭風田建議，國家財政資金應當適當更多地鼓勵農機企業創新，提高整個農機行業的創新水準。

　　鄭風田：怎麼鼓勵農業機械企業，它能夠根據中國的國情能夠搞出更多的農機設備來，我想未來應該也是有一大部分的潛力去支援這樣的創新，鼓勵他去創新。因為實際上農民他在實踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業能夠去根據農民的需求設計新的機械，進行新的調整，這可能就好了。因為原來的補貼，一旦被列入目錄了，得到補貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過好幾年才能列入，就沒有這樣的一種積極性了。 所以怎麼樣在制度設計上，鼓勵中國的企業，根據中國的國情創新，去能夠提供更好的服務，我想這也是我們需要做的。

　　半小時觀察：

　　農機購置補貼能否落實到位直接關係到這項強農惠農政策作用的發揮和農民的切身利益。補貼資金在各地如何分配？《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》明確指出，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門會同財政部門結合實際自主確定。在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續。今年，補貼機具種類已涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各省(區、市)在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼範圍。民生無小事，農機購置補貼，不僅代表的是黨中央、政府對農民的關心、關愛，更應該看到惠農政策背後的積極意義，在支援農業發展、提高農民經濟收入和生活水準、推動農村可持續發展上所發揮的重要作用。