目前，我國是世界上最大的煙草生産國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。為應對上述問題，國家衛計委正在全國範圍內推進控煙履約。經粗略統計，截至目前，已有天津、青島、深圳、長春等十余個城市頒布實施或修訂過地方性控煙法規。

　　12月10日，《每日經濟新聞》記者在衛計委發佈會現場獲悉，其正在委託第三方對全國無煙衛生計生機構發揮示範帶頭作用進行暗訪評估，大概明年初會發佈評估結果。而目前並未有全國性的控煙法規出臺，記者查閱上述十余個城市的地方性法規發現，實際上這些法規大部分都只涉及衛生計生和行政機構。可以説，第三方針對衛生計生機構的暗訪就是對地方控煙成效的檢驗。

　　決策層還將通過經濟杠桿，比如煙草稅等改革來推動控煙進程，“當前我國正在深化財稅體制改革，我們認為這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇”。衛計委新聞宣傳司副司長姚宏文對記者説。

　　10余城市頒布控煙法規

　　據記者了解，目前我國已有10多個城市相繼頒布實施或者修訂了地方性的控煙條例。

　　深圳市控制吸煙條例從2014年3月1日正式實施。北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，2014年6月1日開始正式實施。

　　“北京控煙立法應該説進展十分順利，現在已經達到了初期立法的目標”。北京市愛衛會辦公室主任劉澤軍表示。

　　他告訴《每日經濟新聞》記者，在接下來的後續配套措施中，北京市還將出臺相應的處罰規則，例如對煙草製品銷售者的違法行為，將視情節輕重，最高可以處罰到20萬元。同時，明確對違法吸煙行為人以及場所經營者、管理者的處罰規定，對個人的處罰力度為50～200元；對經營者的處罰視其違法行為從2000元到10000元不等。

　　而深圳市為推進控煙法制化建設，開展了成人煙草流行調查、控煙條例核心資訊知曉情況調查和 《控煙條例》執行效果評估。

　　從政策層面來看，日前，衛計委配合國務院法制辦開展了 《公共場所控制吸煙條例》的立法調研，以及法規條文的起草論證，剛剛于不久前正式提交國務院審批。

　　記者從發佈會上獲得的數據顯示，目前，全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負擔。每年死於吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死於二手煙的“暴露”導致的相關疾病。

　　經濟杠桿能有效控煙

　　全球公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。

　　“採取提高稅收和價格等辦法，一方面可以減少煙草的消費，降低吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入。”姚宏文對記者透露，國家衛計委將與有關部門積極配合，研究制定相關措施，努力推動提高煙草製品的稅收和價格，推進控煙進程深入展開。

　　姚宏文進一步用數據來印證價格杠桿的控煙效用，1993年～2009年，南非捲煙總稅負由佔零售價格的32%提高到了52%，同期捲煙的銷售量減少了30%，在減少銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%。

　　再以巴西為例，從2006年到2013年，巴西每盒捲煙的消費稅增長116%，捲煙的平均價格增長了74%，同期捲煙的銷售量減少了32%，消費稅的收入增長了48%。

　　至於下一步的部門執法設計，中國政法大學教授劉莘認為，就目前的控煙手段來説，需要注意的問題是，控煙工作執法對象非常單一，即僅僅是控制在公共場所抽煙，“而且吸煙這種行為實際上是非常短暫、個人化的行為，他從兜裏掏出煙到抽完，無非是幾分鐘的時間。”

　　“未來在執法上必須探索形成一種現場就能夠及時控制的機制，這是多部門執法的一個關鍵問題。”劉莘説。