近期，多地農民合作社曝出跑路潮。由於缺乏必要的監管，部分農民合作社通過高息吸收農民資金，在資金鏈斷裂後出現跑路現象。近日，河北邯鄲市政府就以打擊非法集資為名，拘留了一批合作社的法定代表人，同時對跑路的合作社進行立案偵查。

　　針對上述現象，日前，財政部、農業部、國家發改委等九部委聯合發佈了《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》(以下簡稱 《意見》)，其中明確合作社開展信用合作“嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。”

　　三農問題學者李昌平在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，現在合作社跨區縣經營，無法監管也無法防範風險，“應該優先並扶持發展兼顧養老功能的村社內置金融，內置金融的合作社資金只能在村內運作，只能一村一個合作社，且村社一體。”

　　部分合作社參與民間集資

　　九部委的《意見》指出了未來農民合作社的主要目標，即經過5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運作管理制度比較健全，“力爭70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈餘分配，縣級以上示範社超過20萬家。”

　　在河北省邯鄲市及周邊各縣，近年來農民合作社林立。公開報道顯示，邯鄲各類註冊的合作社上千家，其中不少合作社具有資金互助功能，並逐漸形成龍頭合作社。

　　記者在當地了解到，這些龍頭合作社大多都是在縣城註冊，有些註冊資金高達幾百萬元，形成 “總社—分社—代辦點”三級架構。部分合作社向農民發展資金業務，流動的代辦業務遍佈全縣，有的甚至跨縣跨省經營，最終資金一級一級流向總部。

　　今年5、6月份，時值農民夏播買種之際，但邯鄲多地農民發現自己存在合作社的資金無法提取，繼而傳出合作社社長跑路、資金鏈斷裂等問題。7月初，《每日經濟新聞》曾報道河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業合作社跑路卷走資金1.4億余元、館陶正信合作社卷走資金1.24億元和臨漳俊紅食用菌合作社跑路，3000萬元農民資金無法兌付。由於這些都是當地的龍頭合作社，其法人代表的跑路引發其他合作社跟風，很多合作社無法提取資金。邯鄲市政府將這些合作社的行為定性為非法集資。

　　近日，邯鄲市政府通報了打擊非法集資案件統一行動戰果，其中多家農民合作社上榜，包括館陶縣保豐棉花種植專業合作社、邯鄲市慶新種植專業合作社等。肥鄉縣三村喜大田種植專業合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外臨漳縣俊紅食用菌專業合作社已立案。

　　九部委《意見》稱，近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展過程中，一些地方重數量、輕品質，一些合作社有名無實、流於形式，制約了農民合作社作用的充分發揮。

　　針對合作社參與民間集資的問題。上述《意見》稱，將穩妥開展信用合作，“農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批准，堅持社員制封閉性、促進産業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。”

　　《意見》還要求，各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。

　　合作社存監管漏洞

　　儘管類似規範農民合作社的政策早已有之，但實際合作社的非法集資仍存在。《每日經濟新聞》記者調查了解到，有些跨村跨縣經營的合作社，只要農民參與儲蓄就是社員，合作社頒發的憑證不是存摺，而是股金證，資金回報不叫利息而是分紅。這就規避了“合作社對內不對外，吸股不吸儲、分紅不分息”等法律約束。

　　一名地方官員表示，合作社開展金融業務是非法的，但按照合作社規定，合作社成員出資、開展資金互助這類的信用合作並不違法，“合作社不會説自己是非法集資，而是説這是社員還返物資，購買化肥用的資金，非要等出事才知道。”

　　事實上，邯鄲等地龍頭合作社確實存在合法的外衣，像館陶縣的正信合作社，在社員存放資金後，他出具的都是社員股本證明，而且會給社員返還些種子肥料等。

　　目前，農民合作社的監管主要在工商局、農業局、農委等。銀監會理應對開展信用業務的合作社有監管職責，但地方銀監局往往以合作社沒有金融牌照為由拒絕監管，而工商、農業等部門只有註冊、業務指導方面的工作，無信用監管方面的職責，這使得農民合作社存在巨大的監管漏洞。

　　在監管漏洞下，大型農民合作社的資金去向成謎。按理説，合作社的資金來自於社員，也應該貸給社員，但是在各種誘惑下，合作社的資金並沒有真正用於農業，有的甚至進入房地産等行業。一旦投資的項目失敗，本金就難以回收，整個合作社面臨崩盤的風險。

　　由於近期農民合作社各類經濟案件頻發，三農學界開始設計新型資金互助合作社。近日，珠海成立了一家名為 “鬥門區新濟水産專業合作社”，這是當地第一傢具有內置金融性質的農民資金互助合作社。通過該合作社開展社員內部封閉性貸款，以資金合作帶動養殖戶 “全過程參與”和“全要素合作”，從而增強農戶與市場的對接和談判能力，這種合作社涉及的資金主要在村社內運作。