今年以來，被媒體稱作“超級網友”的國務院總理李克強，三度督促提網速、降網費，深得網友“點讚”。

　　總理“喊話”推動，5月中旬中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商公佈了“提速降費”方案，資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去，網民對運營商的降費方案依然“不滿”。

　　專家表示，提網速、降網費絕不是運營商一紙方案就可以解決的，而是涉及網際網路基礎設施的建設，相關政策法規的落實，以及成本消化機制的確立等多層面問題。

　　分析稱，這一對網民“讓利”之舉的背後，蘊含著重塑成熟電信市場、加快網際網路發展，從而促進創業創新，助推經濟轉型升級的深層次考慮。

　　總理三次督促，網民期待“一步到位”

　　國辦發意見，網速提40%，流量不清零，運營商稱是最大幅度的資費調整

　　自今年全國兩會，李克強總理便開始就網速問題表態。今年政府報告中，“網際網路”三字被提到8次，成歷年之最。

　　隨後，李克強連續三次督促“提網速、降網費”。國辦發出《關於加快高速寬頻網路建設 推進網路提速降費的指導意見》(簡稱《意見》)。隨即，“網速提40%，流量不清零”等具體目標公佈。

　　對總理的“大禮包”，網民紛紛“點讚”，表示總理“懂我”。

　　截至去年12月，中國已擁有近7億網民。據騰訊大燕網和新浪網對10萬多名網友的調查，近7成網友每月上網費為50元至200元，其中，三成多網友每月網費在100元至200元之間。

　　工信部有關負責人提供的數據表明，與2011年相比，2014年移動流量資費實際下降60%，寬頻資費水準也下降30%，但與大多數國家相比，國內偏高的網費，與網友期待仍存不小差距。

　　總理幾次督促後，工信部回應稱將推動企業加大網路投資、降低手機流量資費，並立即佈置相關企業研究落實。

　　5月16日，工信部公佈網費同比降三成的年度目標。同日，中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商拿出各自的提速降費方案，稱資費最高降幅35%以上。

　　按照方案清單，移動流量和有線寬頻資費平均計劃下降30%左右，網速全面提升，主要城市城區提至100兆，基本與工信部公佈的提速降費目標相匹配。

　　有運營商稱，這是有史以來最大幅度的資費調整。

　　目前，三大運營商發佈提速降費方案已有月余。新京報記者登錄中國聯通網上營業廳看到，北京地區20M、50M、100M資費標準均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

　　但有門戶網站調查顯示，6.5萬名受訪網友中，78.7%的人認為“三家運營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內容，成為網友最大槽點。

　　網民提出，運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至會讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無異於“假摔”。

　　部分措施也尚未落地。據媒體報道，其中包括中國電信對國際漫遊費的降低，中國移動套餐外資費降價等。另外，比起固網寬頻調價，4G移動數據流量資費調整大多還停留在“紙上談兵”階段。

　　此外被關注的問題中，還包括像聯通寬頻，4M和10M價格完全相同。工信部有關統計顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬頻用戶佔比超過50%。這也被解讀為，相當多的用戶花了10M寬頻的錢，用的卻是4M寬頻。

　　與期待有差距：提速降費究竟難在何處？

　　“斷崖式”降費令企業面臨虧損風險，寬頻網路設施改造還沒打通“最後一公里”

　　網民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費真正落實，遠非運營商一紙方案即可“塵埃落定”。

　　對網速而言，硬體是最直接的問題。較之銅線寬頻，光纖寬頻的接入速度更為暢通。而對於寬頻網路這一基礎設施改造，從運營商到用戶還沒有打通“最後一公里”。

　　中國工程院原副院長、中國網際網路協會理事長鄔賀銓告訴新京報記者，運營商要完成小區光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬頻運營商在進小區安裝光纖時，多會遭遇物業要價離譜的“進場費”。

　　2013年，工信部和住建部關於住宅區光纖到戶的相關國標中，曾提出保障用戶自由選擇運營商的權利，但實施過程中問題仍然顯現。

　　鄔賀銓表示，寬頻提速的基礎設施建設還涉及基站的佈局等。宏觀而言，頻寬的擴大需要國內幹線光纜重新鋪設擴容，也是較大工程量。

　　光纖入戶後，也非運營商專網專用。國家發改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區通過小區寬頻，相當於將頻寬“蛋糕”切成超量的份額，耗減了原本的頻寬。

　　消費者自身行為也有副作用。史煒舉例説，國外寬頻進入一個家庭後，通常只連接一台電腦。而我國多數家庭，一根寬頻同時接三四台電腦、四五部手機是常事，從而産生家庭內部物理損耗。

　　對於“降費”，也非企業簡單讓利即可解決。

　　比如電信運營商的“身份”問題。史煒表示，運營商是國有企業，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業績考評。

　　固化的考評體制下，運營商缺乏“試錯”機制。

　　“在國外，運營商可自行調整資費。但國內的運營商卻不敢。調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。”史煒介紹。

　　事實上，目前國內電信運營商利潤率已偏低於國外。據史煒介紹，移動稅後利潤率稍高，聯通、電信尚不足5%，這一數字僅相當於傳統製造業的平均利潤率。

　　他還表示，一些發達國家如美國，對於運營商都會採取政府採購服務的模式。而在中國，降費的成本存在著“誰來化解”的問題。

　　史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應在技術不斷進步，用戶規模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎上，逐步降費。“斷崖式”降費會令企業面臨虧損風險。

　　專家解內情，提速降費旨在釋放“大招”

　　除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場，為大眾創業、萬眾創新鋪設平臺

　　長期以來，“電信壟斷”也被認為是運營商缺乏降費動力的緣由。

　　鄔賀銓認為，三家運營商面臨同樣的核算體系，價格競爭會控制在一定範圍內。不過，其間競爭的激烈程度不比國外低。

　　“競爭不是濫降價。舉個例子，我們需要兩個自來水公司，兩個電力公司嗎？引進100個電信運營商，價格問題就解決了嗎？市場的開放是一回事，但問題沒那麼簡單。”

　　史煒認為，壟斷是一種市場份額被絕對控制後對價格的影響表現。三家運營商的價格壟斷現象客觀存在，其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在於加強監管；行政壟斷中包含了國家利益，國家戰略，普遍服務、基礎設施建設、應對國際化挑戰等，雖包含行政干預，但不代表落後。

　　專家普遍認為，此次高層提出網際網路提速降費的意圖，除了惠及民生，還蘊含多方面深層次考慮。

　　《意見》除了提到要“推動降網費”，還提到“提高電信企業運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水準”。

　　專家認為，提速降費這枚“石子”，將激起一連串“漣漪”。“提網速、降網費”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發育更完整時，自會形成更真實、有競爭力的電信資費。

　　此外，提速降費“大招”中，還包含為大眾創業、萬眾創新鋪設平臺的佈局。

　　“國家鼓勵提速降費，其考慮是長遠的。”鄔賀銓分析，我國經濟正處在轉型升級的關鍵時期，國家應時推出了“網際網路+”戰略。而基於網際網路的創業創新，從投資、技術、場地等方面而言，無疑能降低創業創新的成本門檻，令普通公眾，甚至偏遠地區的網民，都能參與其中。

　　“因此，提速降費並不是單純對網民讓利，它事關網際網路建設發展，進而對營造大眾創業、萬眾創新的環境具有重要意義，包含經濟轉型升級的深層次考慮。”鄔賀銓説。

　　時間回到“提速降費”話題的起點。4月14日，李克強主持召開一季度經濟形勢座談會。當時一季度經濟數據剛剛公佈，經濟下行壓力持續加大。打造經濟新引擎和新業態，任務艱巨。

　　專家分析，從高層的多次表態看，大眾創業萬眾創新和“網際網路+”，將是一針強心劑。而“提網速、降網費”，是不得不為。

　　根據相關政策規劃，從6月下旬到年底，三大運營商還將推出一系列寬頻、移動網路優惠方案，並繼續推進寬頻提速。

　　受訪專家表示樂觀：“提網速、降網費”不是一時之計，網民也不用太著急。