專家稱外資尚未規模“退潮”，但預期下行須警惕“産業空心化”風險

　　編者按：“外資大規模撤離”成為近期輿論焦點。一方面，在美國逐步退出量化寬鬆政策，中國經濟增速放緩背景下，國際資本調整佈局；另一方面，中國加大結構調整和經濟轉型，力促産業升級，且招商引資更加注重品質而非數量，對在華外資正在去“超國民待遇”化，在華外資經營壓力加大。對此，《經濟參考報》記者分赴十個省份了解外商投資新動向，並從今日起推出“外資大挪移”系列報道，敬請關注。

　　廣州市民李傑前不久買了一雙耐克運動鞋。他發現，這雙耐克鞋的生産地已不是熟悉的“中國製造”，而是“印尼製造”。耐克鞋産地之變，映射出製造業新一輪産業轉移的趨勢，高端製造業開始回流歐美，低端産業向東南亞轉移。

　　2013年，我國製造業實際使用外資同比下降6.78%。在外經貿第一大省廣東，製造業實際吸收外資下降2.05%。廣東商務廳外資管理處有關負責人告訴《經濟參考報》記者，廣東關閉搬遷的企業主要是低端、勞動密集型企業，符合産業升級的要求，對進出口影響不大。但要警惕此前美國、香港産業轉移的教訓，製造業是基礎，能夠吸引物流、服務業配套，轉移過快會出現“産業空心化”現象。

　　在華“黃金時代”告終？

　　記者在採訪中了解到，金融危機後，發達國家實施再工業化戰略，加上內外資政策並軌、經濟增速下降、勞動力成本上升、人民幣匯率波動等內因影響，招商引資工作難度增加，引資增速已放緩至個位數，局部地區和行業出現外資撤離的苗頭。

　　今年早些時候，通用汽車把國際運營總部從上海轉到新加坡。淡水河谷駐上海辦公室的一位前員工告訴《經濟參考報》記者，淡水河谷逐漸將業務重心外移，目前亞太總部設在新加坡，上海辦公室名義上還是中國區總部，但基本等同於後臺部門，只負責跟單，簽合同和結算都在歐洲。

　　上海外國投資促進中心專家郝樂認為，部分外企保持公司法人、註冊內容等不變，但是將生産、利潤等關鍵部分轉移，開始“隱性撤離”。

　　江蘇省南京市投資促進委員會外資處副處長胡濱説，今年有部分外資房地産企業出現減資現象，有轉股的，有轉內資的，有的減資規模超過1億美元。南京市中心的國際金融中心，原是李嘉誠旗下長實投資，現已轉內資。

　　今年前5個月，廣東房地産開發企業利用外資8.86億元，同比減少40.4%。廣東省房地産協會會長蔡穗聲認為，由於利用外資佔比不到1%，外資撤離對廣東樓市直接影響不大。但資本是逐利的，背後的信號説明，市場信心不足，經濟尚不景氣，樓市高位風險凸顯，需警惕樓市走低引發的連鎖反應。

　　中國美國商會近期公佈的《中國商務環境調查報告》顯示，七年前中國是絕大多數會員企業的首選投資地，但目前已下降到20%。中國歐盟商會發佈調查結果，2/3的大企業表示在華經營越來越困難，一半受訪企業認為在華“黃金時代”已結束。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員王志樂提醒説，日本貿易振興會一項調查顯示，去年日企對華投資同比減少17.7%，而對東盟投資是對華投資的2.6倍。美歐日是中國引用外資來源最大的三個地區，這些調查都表明，外資在華觀望甚至失望情緒加大，這是近十多年來罕見的，需要引起高度關注和疏導。

　　中國仍是投資戰略重地

　　目前，全國範圍內並沒有出現外資“大規模撤離”現象。南開大學跨國公司研究中心研究員張誠指出，中國經濟基本面較好，綜合配套能力較強，短時期內外資不會規模“退潮”。

　　在眾多外企負責人眼裏，中國仍是投資戰略重地。卡特彼勒(天津)總經理王光勝對《經濟參考報》記者説，“天津大型發動機及發電機組”項目總投資3億美元，2011年奠基，現在資金全部到位。中國頁巖氣開採處於起步階段，大型發動機未來市場需求很大。

　　博世(中國)投資總裁陳玉東認為，博世不是把中國當做低成本的製造基地，而是作為全球市場的佈局。作為大型技術與服務供應商，博世去年在華銷售額412億元，增長18%。

　　廣東商務廳外資管理處有關負責人説，目前廣東外商投資比較穩定，沒有大規模撤離的跡象。2013年，廣東合同外資金額363.13億美元，同比增長3.77%，實際吸收外資249.52億美元，增長5.96%，分別佔全國的15.72%、21.22%。2014年1至7月，全省實際吸收外資金額160.2億美元，同比增長8.25%，新批設立外商直接投資項目3265個，同比增長13.17%。

　　在外資聚集的福建，也未出現外資大規模撤離的現象。福建省商務廳數據顯示，1至8月，福建新批外商投資項目690項，同比增長26.6%；實際到資50.6億美元，同比增5.9%。其他多個省區市外資主管部門反映，引用外資均為正增長。

　　從全國來看，引進外資仍保持增長態勢。商務部數據顯示，上半年，外商投資新設立企業10973家，增長3.2%；實際使用外資金額633.3億美元，增長2.2%。主要國家和地區對華投資總體保持增長態勢，實際投入外資金額前十位的國家和地區(港、臺、新、韓、日、美、德、英、法、荷)合計投入595.3億美元，佔全國的94%，增長3.9%。

　　跨國公司調整在華佈局

　　有人走，就有人來。實際上，在利益共存大趨勢加深的情況下，很多外資企業不再將中國僅視為重要生産加工基地，而是著重擴大中國內需市場，在中國的收入佔其全球份額越來越高。

　　《經濟參考報》記者近期走訪國內多家外資企業發現，以“全球公司”為代表的外資，正從三個方面加強在華佈局。

　　一是加大核心技術與先進産品引進中國。中芯國際積體電路製造(北京)有限公司一位負責人對記者説，原先國外只允許“N-1代”即較最先進産品落後一代的生産技術拿到中國投資建廠，但這兩年南韓三星在西安投資建廠拿來了最先進的技術，這成為一大突破。

　　寶馬集團董事艾希納表示，寶馬先進的三缸和四缸汽油發動機將於2016年在中國投産，這在寶馬進軍中國市場前期難以想像。

　　賽諾菲(北京)制藥有限公司工廠總監何國玲也對《經濟參考報》記者説，作為一家全球大型制藥企業，賽諾菲前兩年在中國生産只是進口“藥芯”在華組裝，但這兩年已經建設了“造芯”生産線，將其最先進的技術拿到了中國，該技術原來只在歐洲佈局。

　　二是推進研發本土化。美國3D列印公司Stratasys大中華區總經理汪祥艮對記者説，3D列印技術是全球目前發展迅猛的先進技術，公司在中國這兩年擴大了技術研發力量，研發技術人員全部都是中國人。

　　寶馬集團表示，隨著對中國投入的不斷加碼，位於中國的研發工作已成為寶馬集團全球研發的重要組成部分，寶馬集團在北京和上海佈局研發基地，新近在瀋陽也建起了研發機構，其中中方研發人員有500多人，佔據多數。

　　三是為中國市場量身打造産品。從製造業到服務業，近年來“全球公司”都努力為中國市場深化服務。德國車企大眾、寶馬、賓士等汽車巨頭，均為中國消費者製造長軸距轎車，一些車型幾乎只在中國生産。微軟公司副總裁陳實對記者説，微軟在全球範圍內少有地延長了對windows XP系統的無償支援服務，包括補丁服務。

　　且戰且退 一家耐克代工企業的糾結

　　三豐鞋業是一家台資耐克代工企業，在大陸投資已有二十多年。受勞動力成本上升、稅收政策調整等影響，近十餘年公司産能在東部沿海戰略轉移，並逐步向東南亞國家傾斜。考慮到市場佈局、産業成熟度、企業形象等因素，三豐鞋業表示不敢徹底離開中國大陸，但堅守於此，內心也充滿了糾結。

　　戰略轉移

　　三豐鞋業有限公司董事長助理樓蘋告訴《經濟參考報》記者，公司1988年就到大陸投資，一直專注于製造業，主要為耐克代工製造運動鞋。

　　“目前企業遇到最大的問題就是勞動成本高，人工成本從2002年開始增長，到2009年大幅調整，從那以後每年以12%左右的速度上漲。”樓蘋説。

　　用工緊張儼然已成為三豐鞋業發展的最大制約因素。即使薪資上漲，也招不滿、留不住工人。以前新工人招進來，培訓一兩個月就可穩定上崗。現在新工人半年內的流失率達到60%，能夠留存一年以上的還不到30%。

　　伴隨著東部沿海勞動力成本上漲，公司産能在沿海一線逐步轉移。從昆山到福州，再到莆田，目前三豐鞋業在中國區先後建起了三家工廠。

　　樓蘋説，由於長三角的薪資太高，現在昆山廠只做一種高附加值的氣墊配件，基本靠機械自動化完成，人工依賴小。福州廠這兩年規模也在縮減，只有莆田廠目前發展不錯，1.3萬名員工隊伍還比較穩定，也是因為那邊用工成本還沒漲起來。

　　受勞動力、原材料成本因素影響，2000年三豐鞋業的新增投資開始向越南等東南亞國家傾斜，近年來在大陸擴張的速度已比不上越南，企業利潤也不如越南。

　　“堅守”代價

　　樓蘋認為，就加工製造業而言，未來中國大陸將不再是外商投資的重點，但現有加工製造業還不可能完全退出大陸市場，包括像耐克這樣的採購商，每年還會保證一定量的中國訂單。這與外商的全球佈局有關，出於分散風險的需要，他們必須要保證在中國的一定訂單量。與越南、泰國等突然爆發政治事件的地區相比，中國政局穩定、投資環境成熟，政府效率、廉潔程度更好。對於國際採購商，這些因素非常具有説服力。

　　更重要的原因在於，中國作為全球最重要的經濟體之一，如果外商完全退出，將對其自身造成很大負面影響，甚至損害到商業信譽。“試想一個大品牌如果完全撤出中國，外界肯定會猜測企業出了什麼問題。”樓蘋説。

　　此外，雖然勞動力成本上升，但大陸還有其他優勢，比如産業鏈完整、勞動力素質和熟練程度更好，關聯行業發展機會多。一些臺商在大陸已實現多元化經營，除了製鞋業還涉足其他産業，不可能再把整個産業重心轉移到東南亞。

　　以三豐鞋業為例，目前依然堅持在中國大陸的存量規模，産能基本保持穩定，但“堅守”也讓企業付出了代價。樓蘋告訴《經濟參考報》記者，受各種成本上升因素的影響，近幾年公司盈利能力幾乎沒有增長，利潤率僅能維持在較低水準。

　　樓蘋強調，須謹防製造業的“空心化”，大陸還沒有發展到不需要二産的程度，沒有製造業作為實體經濟的基礎，服務業也就失去了依託。雖然沿海用工矛盾突出，但中西部還有上億農民工需要解決就業，加工製造業仍是提供就業崗位的最大出口。

　　樓蘋認為，産業本身沒有高低之分，傳統産業之中也可以有高新技術、高端設備和科學化管理手段。“對於加工貿易和傳統製造業，政府工作的重點應該是加快推動産業轉型升級，監督企業合法合規、履行社會責任”。

　　期盼公平

　　“我們進入大陸二十多年，早已成為中國經濟的組成部分，已經不存在內外資的差別了。”樓蘋建議，客觀看待大陸經濟發展階段性特徵，正視代工企業存在的必要性，給予企業應有的公平待遇。

　　一是儘快完善和改進社保等關鍵制度，緩解企業用工成本壓力。

　　樓蘋説，現在企業給農民工繳納的社保，佔到用工成本的40%，但這部分社保福利農民工並未完全享受到。她建議企業在當地給員工交的社保，能儘快與他們在家鄉的新農合、新農保賬戶對接，在此基礎上適當降低企業繳納比例，既減輕企業負擔，也讓每一筆費用都落在員工的社保賬戶裏。

　　二是在産業政策上，對內外資企業一視同仁，不搞差別待遇。

　　“與政策優惠相比，我們更加在意政策的穩定性。”樓蘋認為，大陸的整體投資環境、硬體設施很好，軟環境包括政府效率、公務員素質、執行力都不錯，但宏觀大環境不利於代工企業發展，這裡面有經濟發展的客觀因素，還有地方政府的主觀原因。“近年來可以明顯感覺到，地方政府相對更願意扶持本土企業，發展本土品牌”。

　　三是制定加工貿易企業梯度轉移的專業規劃，為企業騰挪、轉移預留時間與空間。

　　樓蘋告訴《經濟參考報》記者，曾經有個競爭對手把工廠搬到中部某省，以較低的價格搶訂單。沒想到第二年當地就調高了最低工資標準；用工成本上漲，加上內地運輸成本、工人不熟練等因素，經營情況立刻就不行了，最後只能關廠。每個工人要賠上一年的工資，企業錢沒賺到還虧掉一個億。

　　樓蘋説，現在無論東中西部，都對高新技術、高端服務業趨之若鶩，有些地區實際上是與當地産業基礎和勞動力素質脫節的。希望政府充分理解現階段加工製造類企業的存在必要性，牽頭制定一個專業性的産業轉移規劃，在扶持企業轉型升級的同時，也為企業梯度轉移指引方向。