發展職業教育要闖幾道關——聚焦職業教育法執法檢查報告

　　29日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告顯示，我國已建成世界規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次——職業教育法自1996年頒佈施行以來，我國職業教育事業取得了長足發展。然而，從執法檢查情況來看，職業教育仍然面臨一些突出困難和問題。

　　觀念仍是“攔路虎” 招生成為“頭疼事”

　　“每年從4月開始，學校就把每個老師分配到省內各初中進行招生宣傳，130多名老師有一半都在忙招生。”一提起招生，武漢市第二輕工業學校校長周平就“頭疼”。

　　作為國家中等職業教育改革發展示範學校、國家級重點職業院校，武漢市第二輕工業學校的畢業生近年來在大型國企炙手可熱。可是，“學校每逢招生季就‘吃不飽’，老師們經常守在初中校門口等學生下晚自習後發傳單。”

　　根據報告顯示，1996年—2014年，中等職業教育連續9年就業率在95%以上。高等職業教育畢業半年後就業率達90%。

　　然而，與高就業率形成鮮明反差的是逐年下降的生源數量。記者在多地採訪中發現，不少職業院校的招生計劃完成不到一半。

　　“現在職業學校是中央很重視、行業離不開、社會看不起，隨之而來的就是招生難題。”遼寧省大連市教育局職成處副處長邵建利説。

　　執法檢查報告指出，職業教育觀念滯後，直接影響職業教育法的貫徹落實和職業教育事業的改革發展。職業學校的辦學條件、師資力量配備普遍低於普通學校，許多地方把職業院校放在中招、高招最後批次錄取；職業學校畢業生就業率雖高，但就業品質不高，待遇偏低，在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業教育的偏見。

　　報告建議，切實樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業技術教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。加大對職業教育法的宣傳力度。

　　證書缺乏“含金量” 成長遭遇“斷頭路”

　　記者在採訪中發現，職業教育的資格證書不被社會認可，含金量下降，挫傷了學生的積極性。

　　長春職業教育學院汽車分院副院長成玉蓮表示，學生在校期間考取的證書並不被企業認可和看重，他們和沒有經過任何培訓的社會招聘人員相比技能更高，待遇卻相當。

　　執法檢查報告指出，一些現行政策和制度不利於我國職業教育與實際需求的對接，人才培養難以落地。開展學徒制培養、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。

　　武漢船舶職業技術學院黨委書記熊仕濤指出，近年來技術人才供不應求，但技術技能型人才培養的體系結構不全，中高級技術技能型人才培養沒有“研究生”等體系上的設置，“上升通道”狹窄，成為“斷頭路”。

　　報告建議，建立優秀技術技能人才定期表彰制度，增加勞動者特別是一線技術勞動者的報酬，使能工巧匠獲得應有尊重和待遇。儘快修改不適當的、唯學歷要求的相關政策文件，清理對職業院校畢業生就業、晉陞等方面的不合理規定，建立平等就業就學、職業成長的通道。

　　辦學經費難落實 教師水準跟不上

　　採訪中，多位職業學校校長表示，近年來，各級財政加大了對職業教育的發展投入，免學費發補助，但多數職校辦學經費依然捉襟見肘。有校長給記者算了一筆賬，每年一個職校生的實際培養成本約為1.4萬元，2014年湖北教育部門制定出臺的高職學生生均經費5000元，遠低於本科生1.2萬元的生均標準，而且這筆經費常常拖欠到年底。因為歷史欠賬較多，許多職校基礎設施不達標，一些學校甚至用塑膠板代替鋼材讓學生進行車工培訓。

　　“職業教育培養的是技能型、實用型人才，教學成本比較高，如果投入不到位，教育品質很難保證。”成都市教育局職教處處長萬斌説。

　　執法檢查報告指出，近年來政府和有關方面加大了投入，但仍不能滿足加快發展現代職業教育的需求。目前約三分之一省(區、市)尚未落實“制定本地區職業學校學生人數平均經費標準”的法定要求。縣級職業學校辦學條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落後水準，缺乏專業教師，沒有配套實訓設備。

　　對此，報告建議進一步明確各級政府對職業教育經費投入責任。完善生均撥款機制，依法制定職業學校生均經費標準。

　　還有校長反映，與“硬體不硬”相比，“軟體過軟”已成為制約職校發展的核心問題。專任教師量缺不穩、結構失調、技能型人才“進口”渠道不暢，職業教育師資的三大結構性矛盾始終存在。報告建議，配備優秀教師重點充實一線教學和專業指導崗位，加強專業教師隊伍建設。採取有效措施，支援專業教師定期到企業或生産服務一線頂崗實踐。

　　頂層設計待完善 形成合力再推動

　　職業教育法規定，企業可以舉辦職業教育，應當接納職業院校學生和教師實習。但執法檢查報告也指出，校企合作中沒有給企業帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場機制為基礎的利益共同體，致使企業辦學和參與職業教育的動力不足。

　　“民辦教育常被貼上‘逐利’標簽，在政策執行中遭受差別化待遇。”採訪中，多位職業學校校長表示，近年來雖然國家頒布了一系列支援民辦職業教育發展的法規、政策，但在落實中卻是屢碰“玻璃門”“旋轉門”。

　　他們建議國家加強頂層設計，推動民辦職業加快建立現代管理制度，明確民辦職業學校的法人屬性、法人財産權。同時進一步明確減免稅費政策，落實對民辦學校的獎勵扶持制度。

　　報告建議，儘快制定出臺校企合作促進辦法、集團化辦學指導意見、混合所有制試點等政策措施，通過稅收優惠、財政直補、購買服務等支援企業投入和興辦職教。