垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監管部門雖然屢屢出手，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發佈《通信短資訊服務管理規定(徵求意見稿)》，對於違反規定的電信業務經營者和短資訊服務提供者，最高可處以3萬元罰款。最新的消息顯示，該規定將於12月底正式出臺。這個被網友稱為“史上最嚴”的治理新規，能否清理乾淨垃圾短信，還百姓一個安靜的手機?

　　誰在製造垃圾短信

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規定，明確了未經用戶許可，任何組織和個人向其發送商業性短信都屬違規。同時它進一步暢通了用戶維權的渠道，明確了如何舉報、向誰舉報及觸犯規定後所受處罰。工信部電信管理局有關負責人17日向新華社記者透露，該規定待12月5日徵求意見結束後將上部長辦公會進行匯總和適當修改，于12月底正式出臺。

　　該規定的出臺，得到了廣大用戶的支援。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費者造成極大困擾。“12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心”調查顯示，今年上半年受訪用戶平均每週收到垃圾短信12條。8月份，騰訊手機管家用戶舉報垃圾短信達到5373萬條。

　　記者採訪發現，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機卡，就像平常用手機發送短信一樣發送“點對點”垃圾短信;二是短信端口，如果發送短信的號碼是以106開頭，就是利用端口發送的;三是“偽基站”，當用戶經過其輻射區域時，就會收到垃圾資訊。

　　據了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對於“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現了對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發送方式，但由於其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。

　　但對於端口類垃圾短信的治理，則長期處於“拉鋸”狀態。2008年工信部就開展垃圾短信整治專項行動，雖然取得一些成效，但總是無法根治。如果上網搜索“短信群發”或“短信平臺”等關鍵詞，依然會發現大量靠群發短信為業的網站。

　　“12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心”調查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認為垃圾短信數量在減少。但在垃圾短信的龐大存量面前，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

　　垃圾“工廠”為何只減産不關門

　　近年來垃圾短信屢經打擊後有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為複雜。總體上看，既存在著不法分子受利益驅動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協調、打擊不力等原因。

　　首先，在龐大規模的垃圾短信背後，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事行銷工作的李先生表示，和其他行銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見，但無論傳播效果還是每人平均成本都非常划算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導致很多不良企業對垃圾短信趨之若鶩。

　　據悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發送100萬條短信基本在4個小時內即可完成。也就是説，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。

　　甚至是本該承擔守衛短信門戶的一些運營機構，也屢次出現捲入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先後爆出運營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發送提供便利的消息，導致工信部多次要求運營商清理排查端口類短信群發業務。

　　另一方面，各部門缺乏協調，導致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法規層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動的效果不長久。同時在治理過程中，各部門之間配合程度不夠。”中國網際網路協會反垃圾資訊工作委員會秘書長郝智超説。

　　職能部門缺乏協調甚至是推諉，直接導致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流産。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分都是商業廣告，這屬於工商部門的職責。當用戶向工商部門投訴時，工商部門會讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不住廣告主。“垃圾短信治理的主要問題，在於運營商或工信部並不是執法部門，即使用戶向其舉報，也不會得到真正的解決。”北京郵電大學教授闞凱力説。

　　堵上垃圾“大門” 新規仍需加力

　　業內人士認為，這次將出臺的嚴格新規對打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對不法分子就是震懾。”郝智超説。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件並不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰。

　　此次規定中最引人關注的是對發送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名網際網路與通信律師趙佔領認為，這一處罰並不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執行。如果執行上虎頭蛇尾，將損害法律法規的嚴肅性。

　　實際上，這種擔心並非多餘。付亮表示，工信部並沒有深度的處罰權，它的機構設置只到省一級的通信管理局。所以在縣或者地級市一級，電信部門就根本處罰不了。有鋻於此，這一“最嚴”的措施最終實施的結果，尚有待觀察。

　　他同時表示，規定的細則應更細化，具有可行性。比如，規定裏的舉報方式需要改進。用戶只能向一個部門舉報，而且舉報後要等上15天才有反饋，這很容易讓用戶失去舉報的興趣和熱情。

　　同時專家指出，光懲罰那些發短信的人無法從根本上解決問題，垃圾短信治理必須“齊頭並舉”。例如，打擊“偽基站”需要通信、公安等部門的長期聯動。再比如，近半年來蘋果iMessage垃圾短信呈現快速上升勢頭，這還涉及到跨國企業，打擊此類垃圾短信的效果，很大程度上要依賴更多部門配合的效果。但無論如何，職能部門不能因困難、技術、分工範圍等問題而推諉扯皮，尤其是自身要做到乾淨，不能捲入黑色利益鏈。