雖然快遞員張軍每月的工作時間與去年同期相同，但工資卻少了300元。原因是每次收件的時間延長了，使他在相同時間內收件的數量減少。在主要靠收件和送件賺取提成的快遞企業裏，快遞員收件數量的減少將直接導致工資的減少。

　　“現在公司要求我們在收件時要打開包裝，特別是客戶要求採用航空運輸方式的快件一定要仔細查看有沒有夾帶鋰電池等危險品，不允許像以前一樣取了件就立刻走人”。新規定讓他這個已工作了3年的“老快遞”多少有些不適應。張軍説，這樣一來，他每接收一個快件平均要比以前多花5分鐘。

　　針對近年來發生的多起危險品航空運輸不安全事件，民航局於今年3月下發了明傳電報，要求全行業進一步加強危險品航空運輸管理，並於4月1日~6月30日開展了瞞報危險品專項整治活動。其間，民航局又與國家郵政局聯合發佈了《鋰電池郵件航空運輸管理辦法》，對郵政企業將鋰電池郵件交付航空運輸的活動作了進一步規範。

　　“危險品航空運輸不好管，但卻需要好好管。”這是民航局運輸司副司長劉鋒接觸危險品航空運輸管理工作多年來的最大感觸。他認為，雖然我國還未出現因危險品運輸導致的重大航空事故，但切不可掉以輕心、麻痹大意，忽視危險品運輸安全的重要性。對於危險品航空運輸管理，還有諸多難題等待破解。

　　法規體系亟待健全完善

　　近年來，隨著國民經濟的快速發展，危險品航空運輸的需求愈加旺盛。如何才能讓危險品安全“飛”，成為了困擾行業管理者多年的一道難題。

　　為了探究破解難題的方法，記者先後到民航局、中航協、國貨航、上海浦東機場貨站等相關單位採訪。無一例外，這些單位的相關負責人都重點提到了法規體系的問題。他們認為，無規矩不成方圓，目前我國的危險品航空運輸法規體系亟待進一步完善。

　　國際上現行有效的危險品運輸公約和標準有很多，而我國的危險品航空運輸管理工作主要依據的是今年初剛修訂的《中國民用航空危險品運輸管理規定》， 以及為配合新規章實施而制定的《公共航空運輸經營人危險品航空運輸許可程式》《地面服務代理人危險品航空運輸備案管理辦法》《危險品航空運輸培訓管理辦法》《貨物航空運輸條件鑒定機構管理辦法》和《危險品監察員手冊》等一系列管理程式、諮詢通告和工作手冊。

　　事實上，從行業主管部門的規章和規範性文件來看，民航局關於危險品運輸的法規體系已相對較為完善。但由於危險品航空運輸鏈條長、環節多，僅靠民航局的規章和規範性文件是遠遠不夠的。

　　危險品航空運輸安全管理涉及面廣，需要民航、工商、郵政、質檢、公安、安監等多個部門各司其職、相互配合。特別是對於航空快件、郵件中涉及的危險品運輸問題，只有在民航、郵政、公安等多方參與下才能找到解決之道。目前，尚沒有一部法規或條例將這些主管部門在危險品航空運輸中的責任作進一步的明確。可以説，在法律層面上尚缺乏一個聯動法規。

　　“危險品航空運輸不是民航單方面的事情，需要相關各級主管部門的配合與支援，建立有效的整體聯動機制，實現齊抓共管。”中航協培訓部部長陳燕坦言。

　　值得高興的是，民航局正在與國家郵政局、工信部等單位合作，建立危險品運輸管理聯動機制。同時，目前民航局正在研究起草《危險品航空運輸管理條例》，擬提高危險品航空運輸安全管理的立法層次。據稱，該條例將進一步明晰國務院相關部門和地方政府在危險品航空運輸安全管理中的職責，強化各政府主管部門和各級政府在危險品航空運輸安全管理中的監管責任。

　　可以預見，在制度的框架下，各行政管理部門將真正形成整體合力，共同保障危險品安全運輸。

　　主體責任須落實到位

　　有章可循無疑讓危險品安全運輸多了一層保障。但在當前複雜的安全形勢下，僅靠完善規章顯然還遠遠不夠。硬制度也需要抓落實。

　　記者翻閱修訂後的《中國民用航空危險品運輸管理規定》發現，針對運輸過程中環節多、鏈條長的特點，這部被業內人士稱為“276部”的規章特別強化了承運人、銷售代理人、地面代理人以及托運人代理人在危險品航空運輸中所要承擔的主體責任。例如，明確了航空公司有義務對其代理人實施管理，銷售代理人須同經營人簽訂貨運銷售代理協議方可開展相關代理業務，對托運人代理人要參照托運人相關規定進行管理等。

　　新規章的出臺讓一些有較強安全意識與安全責任感的企業開始對危險品運輸的操作重視起來，並在規章基礎上結合實際情況有了更進一步的思考。北京中外運華力物流有限公司已為國貨航做了多年的銷售代理人。該公司總經理高偉認為，承運人與其銷售代理人不應是簡單的合同委託關係，雙方應主動加強配合，一方面共同強化航空危險品安全、安保工作；另一方面改進航空危險品銷售模式，以獲得更多的産業收益。還要在局方等行業管理部門的領導下，不斷研究、改善航空危險品在中國的運營、監控模式。

　　“危險品航空運輸發展到今天，代理人在整個運輸過程中承擔著越來越多的責任”。信諾遞捷公司總經理路陽坦言，新規章出臺的目的縱然是讓從事危險品運輸代理企業的資質、責任和工作更加規範，但要想真正讓危險品安全運輸，還需要各相關企業的實際落實情況。

　　對於這一問題，業內專家也表示，如今，我國的危險品航空運輸仍然面臨著複雜嚴峻的挑戰，安全管理仍然要面對企業安全意識淡薄、安全手段欠缺等一些深層次的矛盾和問題。這更需要切實落實企業主體責任，以實現企業本質安全水準的提高。

　　培訓管理應普及深化

　　記者通過長時間的調查採訪得知，瞞報、夾帶現象長期是危險品航空運輸的頑疾。要杜絕此類現象，必須從源頭上強化從業人員的安全意識，提高從業人員的技術水準。而加強危險品航空運輸培訓管理，無疑是從業人員了解法規、強化意識、提高水準、掌握流程的最有效途徑。

　　也正是由於培訓的重要性，在新修訂的《中國民用航空危險品運輸管理規定》中，特別將培訓作為一個章節，從培訓大綱管理、培訓機構管理和教員管理三個方面對危險品航空運輸的培訓工作做了進一步的明確，涉及托運人及代理人、銷售代理人、地面服務代理人等。

　　目前，從多家航空公司及代理企業的危險品運輸培訓工作來看，絕大多數公司和企業都非常重視培訓工作，且有著嚴格的培訓體系和流程，基本符合《中國民用航空危險品運輸管理規定》要求。而這是否就意味著危險品航空運輸培訓環節已不是短板了呢？

　　答案當然是否定的。一位不願透露姓名的某快遞企業相關負責人向記者透露，對快遞員的培訓其實是快遞公司整個培訓工作中的最難之處。由於快遞員人數多、流動性大，要組織培訓難度非常大。特別是一些小規模快遞企業，出於人力成本和時間成本的考慮，崗前培訓根本無從談起。對此，該負責人建議，相關部門應出臺措施，強制要求快遞企業對所有快遞員進行入職培訓及專業技能培訓，使其真正了解不規範運輸危險品的危害，並能夠準確辨別危險品。

　　針對培訓工作，民航局運輸司綜合處處長徐青也表示，考慮到代理人在整個危險品航空運輸過程中的特殊作用，對代理人的培訓工作應進一步加大力度進行普及和深化。

　　監管力度要繼續加大

　　在建立健全培訓體系的基礎上，加大監管力度也是確保危險品航空運輸安全不可或缺的重要方面。按照民航局的要求，民航地區管理局應深入監管一線，定期對轄區內開展危險品航空運輸活動的主體進行全面檢查，以及時發現苗頭性和傾向性問題，同時，對違規運輸危險品的企業依法進行嚴肅處理。

　　但在現實情況下，一些問題並不是民航局的單方監管就能夠解決的。尤其是隨著航空郵件和快件數量的迅速增長，違規運輸問題愈加突出，給監管工作帶來了更大難度。鋻於此種情況，民航局領導曾作出了加強與郵政部門合作，對快遞企業加強約束和監管，儘快建立退出機制的重要批示 。

　　除了與其他相關部門進行聯合監管外，對貨運銷售代理人的監管亦不可忽視。“中航協將進一步強化安全監管，規範貨運代理。”中航協代理人監管辦公室主任關原表示。

　　在採訪中，記者了解到，近年來，民航行政管理部門在抓監管的同時，也在充分發揮輿論監管的作用。自2011年民航局開展針對危險品航空運輸違規行為的各項專項治理活動以來，已向社會發佈了多次處罰情況公告，不少違規企業也因此上了危險品航空運輸的“黑名單”。但也有業內人士表示，“黑名單”制度的建立雖然讓不少原本藏匿著的違規企業在公眾的監督下無處遁形，但目前對這些企業違規行為的處罰還較輕，違規成本低，不容易對違規企業起到震懾作用。今後還需要加大處罰力度，特別是要增加瞞報、夾帶行為的違規成本。

　　對此，民航局運輸司相關負責人表示，民航局今後將進一步完善“黑名單”制度，特別是要對屢教不改的違規企業加重處罰，讓“黑名單”更“黑”。同時，還將儘快建立危險品航空運輸誠信體系，使合法守規的誠信企業能夠更加順暢地開展危險品航空運輸工作。

　　“多年來，民航局領導對危險品航空運輸工作都非常重視，各相關部門及單位都將把這一工作當做一項重要工作來抓。雖然目前危險品航空運輸還存在一些漏洞和難題，但相信隨著各部門、各單位工作的進一步深入，危險品運輸安全基礎將不斷築牢。”劉鋒如是説。

　　嚴抓共管方可破解難題

　　“安全”和“危險”是一組反義詞，是天生的“冤家對頭”。保障危險品運輸的安全，對始終把安全放在首位的航空運輸業來説，顯然是一個棘手問題。

　　為了破解這個難題，民航下了不少功夫。例如，民航局開展了瞞報危險品專項整治活動，與國家郵政局聯合發佈了《鋰電池郵件航空運輸管理辦法》，航空運輸企業加強了對危險品運輸從業人員的培訓等。這些措施，加固了危險品運輸的安全防線，也取得了一些成效。迄今為止，我國未出現因危險品運輸導致的重大航空事故。但是，我們要看到，不規範運輸危險品導致的危險品泄漏、冒煙、燃燒、起火事件仍多次發生，威脅民航安全。要真正實現危險品的安全運輸，還需要政府部門、航空運輸企業、貨運代理人等涉及危險品運輸的單位嚴抓共管。

　　嚴抓共管首先要嚴格抓落實。儘管我國危險品運輸的法規體系亟待健全完善，但如果嚴格按照國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術細則》和我國危險品運輸管理的規定來實施危險品運輸，是能夠保證航空安全的。危險品航空運輸之所以存在安全隱患，正是因為一些單位並沒有真正將這些規章制度落實到位，甚至還有將危險品以非危險品的形式交付航空運輸，出現瞞報、夾帶的情況。只有各單位都抓好規章制度的落實，才能破解危險品運輸的安全難題。

　　其次，嚴抓共管要共管理。危險品運輸具有環節多、鏈條長、專業性強、從業人員多等特點。這些特點決定了保障危險品運輸安全需要多個部門共同努力。不論是政府部門還是企業單位，都只能管理好整個運輸鏈條中的一環。要實現整個運輸鏈條的安全，必須共同管理。共同管理就是要求各單位主動承擔起應該承擔的責任，特別是要避免鏈條的銜接環節出現監管或者管理的“真空地帶”。

　　最後，保障危險品運輸安全也離不開服務對象的支援與配合。不論是旅客還是托運人，選擇航空運輸，就是看中了其安全、快捷的優點。安全是民航的生命線，也是民航對所有服務對象的承諾。在享受航空運輸服務帶來的安全和快捷的同時，服務對象也要盡到相應義務，就是要配合執行相關規定。事實上，哪些物品可以運輸、應採用何種方式運輸都有著詳細的規定，在民航局網站以及航空公司網站上也都能夠查詢得到。有了大家的齊心支援配合，民航危險品運輸安全工作並非難事。