□ 潘年松 張雪燕 本報記者 張 華

　　2015年作為“十二五”和“十三五”的承上啟下之年，註定不平凡。

　　面對紛繁複雜的改革局面，湖北質監如何中流擊水、破浪前行？面對經濟發展的新常態，湖北質監如何實現新舊動力轉換？

　　上任伊始的湖北省質監局局長王興於明確提出，質監部門要努力實現“四個突出，四個新突破”（突出落實責任，力爭在管理效能上更上一層樓，實現作風建設的新突破；突出優化服務，力爭在讓群眾滿意方面更上一層樓，實現系統形象的新突破；突出改革創新，力爭在依法監管上更上一層樓，實現治理能力新突破；突出創新發展，力爭在服務大局上更上一層樓，實現質監系統貢獻的新突破）。

　　按照這一新要求，湖北質監聚焦服務、轉變職能、整合機構、簡政放權，全面釋放改革新動能，實現了質監工作的有為有位。

　　轉變職能：從“收費養人”到“公益服務”

　　曾幾何時，名目繁多的收費項目，讓企業叫苦不迭。2015年9月，湖北省政府決定從10月1日起取消和暫停徵收部分涉企行政事業性收費和政府基金項目。其中，包括5項質監部門的收費，佔湖北質監行政事業性收費總額的90%。

　　“要跳出質監看質監，要將工作重心放到為轉方式、調結構、穩增長做貢獻上來。”王興於強調。為此，湖北省質監局把取消和暫停事業性收費作為質監部門理順工作機制、重塑社會形象的重要機遇，主動加強與財政、物價部門的銜接，加快厘清公益性收費和經營性收費項目。對公益性項目，爭取納入財政保障，實行政府購買服務，作為質監工作的基礎保障；對經營性項目，走向市場，由市場定價，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為做大做強質監檢驗檢測機構提供廣闊空間。

　　隨著“收費養人”模式的終結，該局積極推動基層市縣局逐步將職能重心轉到“公益服務”上來，著力在優化服務上做文章，服務效果不斷提升。

　　為保障大眾創業和萬眾創新的品質技術公共需求，湖北省質監局積極實施中小企業品質提升工程，推動建設“公共檢測平臺、標準引領平臺、品牌孵化平臺、安全預警平臺”四大平臺，得到省委、省政府的高度重視。岱家山科技創業城成立初期，武漢市江岸區質監局就一直深入園區，為入駐小微企業提供品質服務。2015年10月19日，時值全國大眾創業萬眾創新活動周啟動日，武漢岱家山科技創業城作為湖北省唯一入選北京主會場的典型單位進京參展，其以品質服務“創客”創業的經驗獲得媒體廣泛報道。

　　整合機構：體制創新的“湖北樣本”

　　2014年2月，國辦發〔2014〕8號文件印發全國，正式吹響檢驗檢測認證機構整合的號角。

　　湖北質監以特檢機構整合為突破口，分級部署，分類實施，分段推進，形成了湖北特檢院、三峽産品品質檢測中心以及京山縣公共檢測中心等一批省、市、縣先進典型。

　　此後，中編辦和質檢總局在武漢召開座談會，點名湖北三級典型同時在會上作經驗交流。檢驗檢測機構整合的“湖北樣本”從此風靡全國。

　　整合則活，創新則興。2015年10月27日，湖北省政府在京山召開全省檢驗檢測機構整合工作現場會，進一步明確“分層推進、分類整合、轉型改制”的整合思路，全面推廣“京山模式”，全力推進整合工作。各縣（市）紛紛以“京山模式”為範本，打破部門分割，突破利益束縛，將分散在食藥、農業、衛生等各個部門的檢測機構全部整合起來，組建縣政府直屬的綜合性公共檢測中心。目前，全省已有近30個縣（市）政府正在組建公共檢測中心。

　　“繼特檢機構整合之後，湖北在全國質檢系統再次率先完成了纖檢機構整合，湖北省計量院與天祥集團正籌備成立合資公司，湖北特檢院註冊成立特種設備檢測公司，試水市場化運營。”據王興於介紹，省級層面分類整合，按照“三年四步走”的工作思路，目前正處於厘清公益性和經營性檢測業務，依託經營性檢測業務分別組建檢測公司的階段。今後將逐步過渡到第三步和第四步，即做大做強各檢驗檢測公司，整合組建長江檢測認證集團，實現集團化運作。爭取到2020年，湖北檢驗檢測産業成為産值突破200億元的新興産業，支撐“湖北製造”加快國際化、全球化進程。

　　簡政放權：釋放市場主體新動能

　　大眾創業、萬眾創新，背後的推手是什麼？是政府職能部門的簡政放權。

　　近年來，湖北省質監局把簡政放權作為自我革命的“先手棋”，堅持以激發市場活力為主攻方向，大力開展行政審批制度改革，積極推行權責清單制度，精簡行政職權事項189項，減少幅度達54.5%。同時，他們還統一規範了省、市、縣3級行政審批事項目錄，出臺了14項行政審批系列標準，對行政審批的受理、審查、審批、發證各個環節流程固化。

　　2015年12月3日，十堰市強山水泥製品有限公司經理付光武，從湖北省質監局副局長宋少華手中接過該省首張“先證後核”生産許可證。“我昨天上午9時提交辦證申請和承諾書，今天就領到了全國工業産品生産許可證，沒想到這麼順利！”付光武感慨地説道。

　　工業産品生産許可證行政審批環節多、辦證週期長，給企業造成諸多不便。湖北省質監局探索行政審批制度改革，由原來“企業申請-技術核查-行政審查-批准發證”的“先核後證”模式，改為“企業自我符合申明-承諾-先行審批-事後監督核查”的“先證後核”模式。改革後，企業從申請到拿證只需2至5個工作日，省時60天以上。

　　目前，湖北省列入首批改革試點目錄的已有建築防水卷材、混凝土輸水管、泵3類産品的首次取證和另外6類産品的換證審批。

　　“簡政放權的本質，是把更多的自由賦予市場主體，為被權力壓抑的創業熱情、創新衝動鬆綁解套，從而釋放市場主體的新動能，讓每一位創客實現創業的夢想。”王興於説。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。今天的湖北質監正在新動能的驅動下，昂然前行！