題記：黨的十八屆三中全會首次正式使用“社會治理”的概念，提出要改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支援社會各方參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。這是黨和政府在社會建設理念、施政方式上的創新，也為創新解決政府部門監管難題指明瞭方向。對於福建省電梯安全監管大會戰來説，就是要通過積極創新探索，推動形成社會多元共治的電梯安全工作新格局。

　　福建省廈門市思明區是傳統的老城區，歷史上存在著老舊電梯數量多、電梯“老齡”化程度高、電梯故障高發、居民投訴量大等諸多問題。按照全省電梯安全監管大會戰部署，廈門質監局將老舊電梯作為大會戰排查整治的重點之一，據排查統計思明區目前有8710台在用電梯，其中使用年限超15年的老舊電梯就有1499台，佔全市的60%以上，這些老舊電梯的安全與老百姓的生命、生活息息相關。要消除安全隱患，為老舊電梯“體檢”是第一步。通過電梯安全評估、更新改造以提高安全性能，才能從源頭上預防事故的發生，但資金籌集困難成為老舊電梯安全評估的一道“門檻”。為此，廈門市質監一分局積極主動聯繫當地黨委、政府，彙報、説明情況。在其推動下，思明區政府正式劃撥112萬元專項資金，用於對轄區使用年限超過15年、故障率高、投訴舉報較多的住宅老舊電梯開展安全性能評估。首批可免費進行安全性能評估的有224部老舊電梯，共涉及45個居民小區。

　　這是福建省質監部門積極爭取政府支援，發揮政府的電梯安全工作主導作用，“撬動”各方力量推進老舊電梯改造中邁出的堅實一步，也是福建質監人在電梯安全監管大會戰中積極探索、創新構建電梯安全“社會治理”模式的一個縮影。自2015年4月份打響大會戰以來，福建省質監部門堅持系統治理、堅持鼓勵社會各方參與，初步形成了“企業（業主）全面負責、政府統一領導、屬地管理、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全工作新格局，其治理成效顯著的背後，是福建質監人以創新精神投入大會戰的勇氣和實踐。

　　創新多元治理思路 服務發展謀大局

　　在全國電梯安全監管大會戰今年3月正式“鳴槍”之後，按照質檢總局部署，4月9日，福建省質監局結合該省實際，創新提出了“多元治理”的大會戰思路，即以形成電梯安全多元共治新格局為目標，構建“多元主體、多元機制、多元平臺”的電梯安全治理體系，服務社會和諧發展大局。

　　多元主體包含政府、特種設備監管部門及安監、住建、工商、消防等相關部門、特種設備檢驗機構、使用管理單位、維護保養單位、電梯乘用人等“六類主體”，整合社會各種積極力量共同參與電梯安全治理。

　　多元機制著力推動建立以使用單位和維保單位為主體的電梯安全隱患排查治理機制，推動建立住宅電梯專項維修資金缺失或不足的有效籌措機制，落實無管理主體、無維護保養、無維修資金的“三無”電梯的使用管理機制，推動建立解決故障多發的老舊電梯更新改造、消除事故隱患的防控機制等“四個機制”，通過建立長效機制來化解電梯安全治理的難題。

　　多元平臺通過加強資訊化建設，加快電梯應急救援處置服務平臺、電梯安全動態監管資訊化平臺建設、電梯報檢平臺等“三個平臺”建設，實現與相關部門和單位資訊共用，統一協調指揮電梯突發事件應急救援，方便使用單位和檢驗機構實施報檢業務對接。

　　積極爭取政府支援 保障措施有力度

　　福建省質監局深諳：電梯安全是一項系統工程，涉及眾多環節各方的責任、誠信、能力、條件，僅憑質監部門加強監管並不能解決根本問題，亟須政府和相關部門的重視和支援，並動員社會各方面的力量積極參與，群策群力，綜合治理，才能達到事半功倍的效果。

　　為此，該局就加強電梯安全暨大會戰工作專題向省政府進行了彙報，取得了省政府的高度重視和大力支援。2015年7月7日，福建省政府出臺了《關於進一步加強電梯使用安全工作的意見》，進一步明確電梯使用管理責任主體和各級政府及有關部門監管職責，還提出了“著力強化電梯資訊化管理、完善電梯應急救援機制、加強電梯維保品質監督、加強老舊電梯安全管理、創新工作機制、建立責任落實機制”等六個方面強化電梯安全保障的措施。

　　同時，該局還推動省政府首次將“建立特種設備安全監督監察聯席會議制度”和“特種設備安全‘四個率’”等指標納入到年度目標責任，作為省政府對各設區市政府和相關部門安全生産的重要內容考核，促進地方政府對特種設備工作的重視和支援。

　　部門聯動齊抓共管 構建安全新格局

　　以政府與相關部門的重視和支援為契機，福建省質監局牽頭組織召開全省特種設備安全監督監察聯席會議暨聯絡員培訓，啟動省級層面的特種設備安全協調機制，形成了齊抓共管合力。

　　通過主動徵求意見建議，該局還促成與安監部門聯合印發大會戰方案，於今年4月開始在全省啟動電梯安全監管大會戰工作；各設區市也制定方案、迅速行動。如廈門市以市政府辦公廳、泉州市以市政府安委會、莆田市以市安辦名義分別印發大會戰方案，其他地市有的是與安監、住建（或房管）部門聯合開展，有的則是與安監部門聯合開展，全省上下形成了各部門、各單位多元共治的電梯安全工作新局面。

　　通過與省住建廳、省政府法制辦多次召開聯席會議，該局商請省住建廳同意加強對房屋建築電梯梯位配置設計和電梯機房、井道、底坑等土建工程品質的監督，完善並推行使用包含電梯使用安全管理要求的物業管理服務合同示範文本，監督指導物業服務企業落實電梯安全管理責任，簡化電梯維修資金審核撥付程式；省政府法制辦同意將《福建省電梯安全使用與管理條例》納入明年的地方立法計劃。

　　同時，該局還加大與省工商局和省公安消防總隊等單位的協作，有效協調解決了有關問題。比如，與省工商局聯合印發了《福建省電梯日常維護保養合同》示範文本，明確電梯使用單位和維保單位雙方的權利義務，以及相關管理維保職責，有效提升了電梯使用管理工作的制度化和規範化水準。促成與省公安消防總隊共同推進建立電梯應急救援處置服務平臺，統一協調指揮電梯突發事件應急救援工作，有效整合救援資源，形成以電梯使用單位為救援主體，電梯維護保養單位為救援主力，消防部門為救援保障的三級應急救援機制。

　　立足實際解決問題 穩紮穩打出實招

　　為了全面掌握在用電梯安全狀況，積極預防和消除電梯事故隱患，有效減少電梯故障，讓群眾安全乘梯、放心乘梯，福建省質監局在規範開展特種設備日常安全監察和監管工作的基礎上，組織開展電梯安全隱患的全面排查和集中整治。目前，各地均結合當地實際，進行了大會戰工作的動員部署，宣傳發動和組織電梯使用、維保單位進行電梯安全隱患的自查自糾和隱患整改。對存在隱患未整改的電梯，質監部門聯合相關部門和鎮街政府，督促使用、維保單位落實整改，對檢查發現的違法使用和違規維保行為依法予以嚴厲查處，對逾期仍未完成整改的，報屬地縣級政府予以掛牌督辦，直至整改合格為止，徹底排除安全隱患。目前，發現隱患已基本整改完成。

　　為解決激增的特種設備數量帶來的監管難題，該局投入大量人力物力研發並建設了“福建省特種設備安全監管動態系統”，實現了電梯等特種設備資訊化管理，並開放賬號，供特種設備生産單位、使用單位、檢驗機構和行業主管部門查詢和使用，大大提高特種設備安全監管效能和服務能力，為電梯大會戰排查整治工作提供了基礎數據分析和動態監管等有力的技術支撐。省局還投入資金開展電梯報檢平臺、電梯應急救援處置服務平臺建設，應用科技手段，提升監管能力和服務保障水準。目前，電梯安全動態監管平臺、電梯報檢平臺已上線運作，電梯應急救援處置服務平臺已進入實質性的建設階段，預計今年底明年初正式投入使用，實現及時科學的電梯應急救援服務。

　　為了加強電梯施工單位監督管理，充分發揮公眾監督作用，該局結合實際，制修訂了《電梯施工單位監督管理辦法》，加強對轄區內電梯安裝改造維修單位的監督管理，由各設區市質監局組織開展電梯施工單位品質安全管理等級評定工作，並公佈被評為丁級和被登出許可證的電梯維保單位。在福州開展維保單位一季度一報《電梯故障隱患統計表》試點，及時掌握並公佈電梯故障隱患情況。在廈門試點收集電梯一次檢驗合格率情況，為公眾監督和選購電梯提供參考依據。同時，該局通過將上述監管資訊在媒體和省質監局網站上及時公佈，充分發揮社會公眾監督作用和市場優勝劣汰功能，對電梯企業施工品質形成倒逼。

　　針對群眾反映較為集中的舊樓加裝電梯問題，該局積極支援推動相關電梯製造企業，參照公交汽車運營管理模式，直接與加裝電梯業主或業委會簽訂電梯管理及使用合同，業主不必支付大筆的電梯購置費和物業管理費以及日常維保費用，僅在每次乘梯時向製造企業支付少量乘梯費，製造企業通過收取乘梯費來收回成本和保障日常電梯管理及維保費用，並承擔安全管理和維保的主體責任。此舉既解決了加裝電梯資金不足問題，又解決了電梯使用管理和維保主體責任落實難題，屬全國首創，目前正在進一步摸索創新、總結推廣。

　　借力媒體普及知識 加強宣傳造氛圍

　　為了加強電梯安全宣傳，營造“電梯安全你我有責，安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍，福建省質監局積極運用新媒體，構建了全省多層次、立體化、全方位的特種設備普法宣傳新格局，讓人民群眾認識了解特種設備基本知識，指導安全使用。廈門市與當地媒體合作，採取通篇報道和定期專欄等形式，正面報道特種設備安全狀況；龍岩市建立了中小學特種設備安全宣傳基地，各設區市都組織開展了特種設備安全知識進校園、進社區、進企業系列活動。與此同時，省局還投入資金，在福建電視臺、福建日報、海峽都市報等主流媒體以及公交移動視頻上，進行專版專欄的電梯安全知識系列宣傳；在省局門戶網站開設電梯安全知識宣傳專欄，普及電梯安全知識，取得了很好的效果。

　　日前，由福建省質監局牽頭開展的電梯安全監管大會戰工作得到省政府的充分肯定，省領導批示要求進一步完善、落實監管制度，強化日常維保工作，確保電梯安全。

　　電梯安全，任重而道遠，涉及方方面面，離不開政府和相關部門的重視與支援，更離不開全民的參與。電梯安全監管大會戰，是體現“質檢為民服務”的重要落腳點，努力打好這一場仗，就應當落實責任，協調合作，出實招、辦實事、見實效。福建省關於電梯安全治理的創新和努力從未間斷，一個“政府負責、多方合力、責任到位、應急高效”的電梯安全大環境，值得我們期待。

　　（江 岱）