□ 張鵬本報記者蔣維勝

　　“十二五”是重慶經濟社會發展實現里程碑式跨越的5年，5年裏，內陸開放高地初步建成，打造西部開發開放重要支撐的新征程破冰開啟；“十二五”同樣是重慶品質發展實現里程碑式跨越的5年，5年裏，品質強市戰略全面發力，推動經濟發展品質和效益同步提升，開啟了邁向品質時代的新篇章。

　　作為承擔品質工作的重要職能部門，重慶市質監局靠什麼來當好發展的助推器？又以什麼來支撐重慶品質升級？該局給出的答案是：品質升級從自身開始。

　　抓思想 “黨旗下的質監人”綻放風采

　　“立足本職崗位開展專題教育，真正從思想上工作上作風上嚴起來、實起來，努力樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質監形象，使‘三嚴三實’真正成為黨旗下的質監人最基本的政治品格和做人準則，成為質監系統領導幹部的修身之本、為政之道、成事之要。”這是重慶市質監局局長張宗清發出的開展“三嚴三實”專題教育號召。

　　在張宗清看來，抓好思想建設，樹立“黨旗下的質監人”形象，是營造良好政治生態的必然要求，是助推科學發展、富民興渝的切實保障。近年來，重慶質監系統高度重視思想建設，通過積極深入開展“三嚴三實”專題教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“愛崗敬業，奉獻質監”主題思想教育活動，狠抓黨風廉政建設等，著力提升幹部職工思想素質。

　　重慶渝中區質監局副調研員楊展今年已58歲，從事質監事業30餘年裏，他將近一半時間奮戰在保衛電梯安全的第一線。

　　近兩年來，楊展堅持在身體嚴重不適的情況下堅守崗位，為渝中區三無老舊電梯改造更新工作作出了重要貢獻。然而，就在這項對重慶乃至全國破解老舊電梯問題具有率先探索實踐意義的工作取得階段性成功並全面推廣的時候，作為最初探索者的楊展卻因積勞成疾累倒在工作崗位上，被查出患有直腸癌。

　　然而，即便是在這樣的情況下，他依然時時刻刻關心電梯安全和群眾出行安全。在做完化療之後不久，他還響應恒大名都小區群眾的電話訴求，第一時間趕赴現場檢查電梯。

　　近年來，重慶質監系統涌現出不少像楊展那樣政治覺悟高、思想作風正、業務素質精、敬業精神強的幹部職工。例如曾經在重慶質監支援汶川地震災區、攔截“三聚氰胺奶粉”等行動中身先士卒的重慶市纖維檢驗局局長鄭永紅等。這些優秀的重慶質監人，團結在黨的旗幟下，以真摯的感情奉獻質監、服務發展，讓“重慶質監人”綻放出新的風采。

　　抓職能 “服務型質監”提升貢獻

　　服務大局、服務區縣、服務企業、服務民生——這是重慶市質監局對自身職能的詮釋，更是開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動服務型政府建設的生動實踐。

　　2013年，重慶市質監局提出了以“四個服務”為抓手的“服務型質監”建設，立足提升全市經濟發展品質和效益，向區縣放權、給區縣讓利、讓區縣搞活，對企業堅持多關心、多扶持、多服務、少檢查、少評比、少添亂，每年推進一批民生實事項目，並解決好質監領域群眾最關心最直接最現實的熱點難點問題。

　　2014年，該局又提出全面深化“服務型質監”建設，著力開展以走進基層、轉變作風、改進服務為主題的“走轉改”行動，逐步實現了“走出改革創新的新路子，轉出求真務實的新作風，改出服務發展的新成效”的目標。例如重慶質監局與重慶機電股份公司簽署“品質強企”戰略合作協議，探索出了服務大局、服務産業的政産合作新模式；沙坪壩區質監局開展“三合一”品質提升工程，服務“渝新歐”大通道；萬州區質監局清晰定位服務內涵與外延，面向企業、深入群眾當好“三員”（服務員、消防員和協調員），同時堅持嚴厲打擊各類産品品質違法行為；合川區質監局創造性成立了“品質診所”、“標準化診所”，組織品質專家“診斷”發展問題，幫助企業制定技改戰略，傳授品質管理知識……

　　連續兩年裏，重慶質監系統堅持把“服務型質監”建設作為年度工作主題，一以貫之，持續深化。在“服務型質監”理念的引導下，重慶質監完成了從監督人到服務者的角色定位轉變，走進基層，為企業、群眾辦實事。找準“服務”、“監管”工作的切入點，結合職能優勢抓服務項目，“服務型質監”建設傾于制度化、規範化、體系化，重慶品質發展格局得到有效鞏固，持續提升著質監服務經濟社會發展的有效性和貢獻度。

　　抓管理 服務能力全面提高

　　近年來，邁入發展快車道的重慶，各行各業呈現競相迸發之勢。作為重慶市政府重要職能部門的重慶質監局，更是全面履職，大膽創新，在全國質監系統和全市政府部門中率先將企業採用的經營管理模式——精益管理引入到全市質監系統，使得基礎建設和隊伍建設得到長足發展。

　　“如果我們將精益管理這一企業經營管理模式導入政府部門，那我們服務經濟、助推發展的效果肯定會有質的突破。”張宗清在謀劃重慶質監機構建設時指出，“打鐵先要自身硬”，質監部門要從根本上突破發展瓶頸，沒有主動對自身建設和管理進行科學優化和上檔升級，促使全社會“大品質”意識的整體提升和經濟發展方式的快速轉型，就是一句空話。

　　在他的帶領下，重慶市質監局從2010年起，大膽創新和探索，在全系統導入並推行企業管理模式的精益管理，以資訊化平臺建設為依託，以提高安全監管的有效性和服務發展的貢獻率為目標，不斷完善政務管理系統、財務管理系統、人事管理系統、業務管理系統、技術機構檢測管理系統5大系統，建立一套符合重慶質監特點的精益管理體系，分層次分階段從內部管理和業務管理兩個方面，最終實現完善崗責體系、梳理優化業務流程、加強協調配合、減少工作浪費、降低行政成本的目的。

　　自開展精益管理後，重慶質監系統的政務管理在“十二五”時期漸入佳境，僅市局機關電梯每月節約1萬元，無紙化辦公節約30%；全系統財務管理績效與文、會、事管理效率上升，用電、用氣、車油、辦公用品等行政成本大幅下降；市局特監處結合精益管理中技能矩陣的具體內容，對特監工作A角、B角重新進行了定崗和各項知識培訓，彌補了即使A角不在崗，B角不能在短時間內迅速掌握工作重點的缺陷，提高了工作效率……在精益管理的時代裏，重慶質監系統服務效率、服務能力全面提升，成為“重慶品質”的堅強後盾。

　　抓改革 積極融入機構整合

　　去年6月16日，在重慶兩江新區，由工商、質監、食藥監等5個駐區部門整合而成的兩江新區市場和品質監督管理局掛牌成立，統一承擔起生産、流通、消費等環節的市場監管和服務。這次大跨度的機構整合，是兩江新區試水“大部制”，加快轉變政府職能的一項重大改革舉措。

　　新組建的市場和品質監管局較原來5個獨立部門相比，實現了“三個減少”和“五個一體化”。

　　“三個減少”包括：內設機構減少，將五個局內設30個科室精簡為15個科室，減少50%；人員減少，原5個局193個編制減少到162個；機關人員佔比減少，僅佔總編制的39.2%，而在基層監管所和執法隊伍的人員佔了整個編制的60.8%。

　　“五個一體化”包括：行政審批一體化，將原來3個系統各個局實際承擔的58項審批事項全部從業務科室中分離出來，專門成立了一個行政審批科進入大廳；市場監管一體化，把整個市場主體的監管職能，不管是原來工商的、質監的、藥監的，都進行了整合；品質監督一體化，把以前涉及質監環節和食藥監環節的品質監督相關職能，實現一體化監管；綜合執法權一體化，把原來工商的執法、質監的執法、食品藥品監管的執法實現了一體化；消費維權一體化，成立專門的消費者維權投訴中心，商品品質問題、計量問題、食品藥品安全問題等，都可以通過該中心進行投訴和維權。

　　在兩江新區探索建立一體化市場監管體制的過程中，重慶質監系統大力支援、積極融入，為該區探索“大部制”改革發揮了積極推動作用。兩江新區市場和品質監督管理局的成立，也意味著重慶在保持工商、質監、食藥監等部門垂直管理的基礎上，探索出實現市場監管一體化的新路徑，對推動經濟發展品質和效益同步提升具有重要意義。

　　抓文化 品質精神深入人心

　　“城市品質精神是一個城市的靈魂。”在重慶渝北區，品質文化與誠信文化深度融合，成為城市的精神，貫穿于經濟社會發展的方方面面。經過十多年的凝煉，該區確立了“誠信立渝北，品質贏天下”的城市品質精神，大力倡導講誠信、重品質的城市文化，堅定不移地走品質強區之路，這也是該區建設全國品質強市示範城市的重要抓手。

　　品質文化以文“化”人，傳播品質正能量，正成為城市文化的重要組成部分。2010年以來，重慶質監系統認真貫徹市局黨組《關於加快推進質監文化建設的決定》，按照“兩步走”發展思路，以建設質監價值體系為根本任務，“以文化人、民生為本、服務發展”為主題，探索質監文化元素，搭建文化展示載體，積極開展特色文化建設。

　　一是分級分類建設有序推進，確立了“整體規劃、多元共建、分步實施、突出重點、體現特色”和“以文化人、精品示範、分類打造、和諧統一”的思路和舉措，並形成相關文件；二是文化硬體設施有力改善，加大文化建設經費投入力度，著力搭建文化載體和展示平臺，如市計量質檢院打造綠化及燈光景觀工程，萬州區質監局打造“以質載道、似水潤物”特色文化等；三是質監文化內涵有效拓展，傳承區位文化，拓展行業文化，展現自身亮點，如涪陵區質監局倡導書香質監、科學質監、服務質監、廉政質監，璧山區質監局打造“開石為璧、礪質成山”，銅梁區質監局中打造“心之歸處即為家”特色文化等；四是質監部門形象有益提升，質監面貌煥然一新，如北碚區質監局建設區域産業展示廳和職工書屋，彭水縣質監局立足簡陋條件全員發動打造質監文化等。

　　近年來，重慶市質監局堅持圍繞中心、服務大局，傳播品質故事，唱響品質聲音，展示品質形象。該局創辦了《品質重慶》雜誌，聯合本地媒體推出了《民生品質實驗室》等特色欄目，並通過本地媒體大力普及品質安全知識，為重慶經濟社會發展營造出濃厚的品質文化氛圍，品質發展正逐漸成為一項“全民工程”。