讓行政執法

　　始終沐浴“陽光”

　　□ 雷 紅

　　構建法治社會，不是一朝一夕的事。在建立法治秩序的過程中，執法部門的行為更是備受公眾關注。近年來，湖北省咸寧市質監系統積極構建“陽光執法、和諧質監”，以依法行政為目的，以權力公開為基礎，以公開評查為手段，努力塑造質監執法的陽光屬性。

　　公開權力事項 在“陽光”下晾曬家底

　　“陽光執法”肩負著“公平、公開、公正”的使命，在“陽光執法”的理念下，該局轉變過去“管理者”的觀念，主動加強執法辦案公開，加強執法過程和結果公開，對行政執法陽光履行形成倒逼機制，讓每一起經辦的案件都經得起推敲和檢驗，不怕在陽光下晾曬。

　　晾曬行政權力清單。該局綜合運用政務服務中心窗口、門戶網站等媒介，主動向社會全面公開相關政策動態、部門職能、法律依據、實施主體、職責許可權、辦事流程、監督方式等事項。充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，號召廣大群眾對質監工作進行監督，提高行政相對人的維權意識和維權能力。

　　晾曬行政處罰裁量基準。早在2010年7月，湖北省人民政府法制辦公室和湖北省質監局聯合下發了《湖北品質技術監督系統行政處罰自由裁量權行使指導規則》和《湖北品質技術監督系統行政處罰自由裁量權行使指導標準》，對涉及産品品質、標準等10余個領域的14部常用法規中規定的174種違法行為作了列舉細化，將違法情節分為輕微、一般、嚴重3檔，並規定了對應的一般自由裁量標準。該局在門戶網站上公開了上述指導標準，有效防止了“同案不同罰”“過罰不相當”“畸輕畸重”等處罰不公現象，讓行政執法不再“任性”。

　　晾曬行政執法人員資訊。為進一步規範行政執法人員證件管理，今年7月20日，該局再次將70名行政執法人員基本資訊網上公開，並對行政執法人員基本資訊實行動態管理、適時更新。執法人員形象的好壞、為民服務是否落實、執法是否規範、工作是否盡責等，人民群眾可隨時進行反映和監督。

　　晾曬行政處罰決定書。自2014年7月開始，該局在本單位門戶網站上公開已生效的重大行政處罰決定書57份。通過這一舉措，同一違法行為、同一要素的所有相關案件可以進行對比，讓群眾看到執法的公平性，有效避免了“説情風”、“人情案”。

　　強化法治監督 在“陽光”下規範行為

　　組織專項整治，強化執法過程監督。每年部署開展“三查三看三整治”活動，通過查案卷、查罰沒票據、查罰沒物品；看投訴、立案、調查、核實、審理、批准、執行是否一號到底發票式管理，看罰沒和查扣物品的處置是否合法有效，看執法收入是否入賬”；整治有案不查行為、整治重案輕辦（辦人情案）行為、整治多頭辦案及粗暴執法行為，牢固樹立了行政執法“紅線”意識，落實“規範執法、優化服務”目標。

　　開展案卷評查，強化部門外部監督。咸寧市質監局已連續7年對行政處罰案卷組織“公開評卷”，邀請省局和市直相關單位的領導、專家對案卷現場點評，評出品質較高的案卷和品質較差的案卷，並對評查中發現的問題進行通報，要求各單位搜尋原因，認真整改，不斷規範執法程式和行為。這種不怕亮短不怕醜、挑刺不怕痛，勇於展現缺陷的案卷評查方式廣受好評。

　　積極拓展渠道，強化社會輿論監督。緊抓民主評議行風活動契機，通過走訪、座談、發放問卷、聘請行風監督員等形式主動接受社會各界監督。爭取市人大、政協領導到咸寧市質監局開展專題調研，推動品質監督工作的社會影響。積極參與“行風熱線”節目，從質監局的職能出發，就大眾關心的熱點、焦點，與廣大聽眾展開“零距離”交流，傾聽群眾的意見和建議，接受諮詢、受理投訴。積極推進“12365投訴舉報中心”建設，全力做好消費者投訴舉報和諮詢受理工作。

　　創新法治機制 在“陽光”下完善制度

　　兩法銜接“規範化”。近年來，咸寧市質監局致力強化行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害市場經濟秩序和社會管理秩序的犯罪行為，促進了依法行政、公正執法，防止以罰代刑、選擇性執法。出臺了《咸寧市質監局行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，採取有效措施強力推進“兩法銜接”資訊平臺建設應用。截至目前，咸寧市質監系統共錄入行政處罰案件106起，市檢查院已全部查閱批復結案。同時，咸寧市質監局還與市公安局簽署合作備忘錄，建立“資訊共用、提前介入、聯合行動、優勢互補”的工作機制，發揮聯動作用。

　　行政許可“標準化”。今年3月，咸寧市質監局制定了《咸寧市質監局實施行政許可程式規定》。首次明確了該局行政許可受理部門、行政許可辦理部門、行政許可案卷管理責任部門及監督部門的工作職責，對行政許可程式涉及的申請和受理、審查、檢驗檢定與評審、決定和送達、變更與延續、登出和撤銷等工作環節規範作出了具體規定，並對行政許可行為的監督與責任追究作出了詳細説明。同時，該局還創新性制定了《咸寧市質監局行政許可文書通用格式》文件，對行政許可受理、准予許可等25種行政許可法律文書進行統一規範。

　　執法行為“程式化”。認真貫徹執行《品質技術監督行政處罰程式和案件審理規定》和《湖北品質技術監督系統行政處罰自由裁量權行使指導規則和指導標準》，全方位嚴格行政執法程式和實體要求，落實案件三級審理和查、審、決分離規定；將行政許可納入服務中心集中辦理，按照法規規定和市政府要求，實行流程再造，突出便民特色。

　　市區職能“一體化”。嚴格實行綜合執法體制，歸口稽查機構統一行使行政執法和處罰權；主動整合市、區行政執法機構，實現了真正意義上的城區行政執法“一體化”，從根本上解決了由來已久的鹹安城區市、區兩級職能交叉、多頭執法、重復檢查等“老大難”問題，最大限度地避免了擾民擾企現象發生。

　　推進陽光執法，不僅是促進社會公平正義的一項根本措施，更是回應群眾期待的一項民心工程。咸寧市質監局將進一步總結法治質監建設實踐，努力以更加規範的執行行為，更加透明的執法過程，更加完善的監督機制，推進法治質監再上新臺階，助力咸寧經濟社會發展。

　　（作者係湖北省咸寧市質監局局長、黨組書記）