□ 本報記者何可

　　公平競爭的發展環境，有助於推動大眾創業、萬眾創新。近日，國務院辦公廳印發了《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》，部署推廣隨機抽查規範事中事後監管工作，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，為企業營造公平競爭的發展環境。

　　近年來，質檢總局大力加強隨機抽查機制建設，在産品品質國家監督抽查中，全面實現隨機抽取被檢查企業、隨機抽樣被檢查産品、隨機選派承檢機構和抽樣檢查人員，産品品質監督工作的科學性和有效性不斷提高。

　　據了解，2014年，質檢總局共抽查24245家企業生産的25672批次産品，抽查合格率為92.3%，不合格産品涉及生産企業1941家，這些企業均依法得到處理。監督抽查客觀公正、科學，企業認可度高，未引發一起行政復議和行政訴訟案件。

　　根據《産品品質法》的規定，我國對産品品質實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。目前，質檢總局已形成以《産品品質法》為依據，以《産品品質監督抽查管理辦法》為基礎，以《産品品質監督抽查行政文書》等規範性文件為配套的法律法規體系。先後制定發佈234類産品抽查實施規範，明確抽查産品範圍、抽查依據標準、檢驗項目、檢驗方法、判定原則、異議處理和復檢等技術要求。制定《國家監督抽查承檢工作規範》等規定，建立了監督抽查實施規範管理機制，專家技術評審工作機制、檢驗機構分類監管等制度，明確規定了不準重復抽查、不準向被抽查企業收取任何檢驗費用等工作紀律。

　　合理制定監督抽查産品計劃，是質檢總局加強隨機抽查機制，做到科學抽查的另一項重要手段。據質檢總局監督司有關負責人介紹，當前的國抽重點突出抽查高風險産品。在實施産品品質安全風險評估的基礎上，制定發佈《全國重點工業産品品質監督目錄》，覆蓋約800個重點工業産品品種，為科學確定監督抽查産品計劃提供依據。突出抽查社會關注度高的産品。每年廣泛徵求近30個部委、行業協會意見，將各單位建議的重點産品納入抽查計劃。2015年面向社會公眾徵集抽查建議，網路投票達33.5萬票，涉及224種産品。突出抽查品質問題嚴重的産品。綜合分析近年來國家和地方監督抽查結果、品質安全事件、輿情監測情況，將品質問題反映較大的産品納入抽查計劃，國家監督抽查每年抽查産品約150種。

　　針對産品和行業品質狀況，按照企業規模代表性原則，質檢總局隨機確定抽樣企業名單。同時，對上年抽查不合格企業進行跟蹤抽查，對抽查合格的企業減少抽查頻次。監督抽查不預先通知企業，抽查樣品在市場上或企業成品倉庫內待銷的産品中隨機抽取，數量通過隨機數表等方法産生，保證抽樣的公平性和代表性。抽查過程中還隨機選派承檢機構和抽樣檢查人員。監督抽查均競爭性遴選或委託具有法定資質的檢驗機構。每一類産品的承檢任務確定由多家機構共同完成，每類産品每次抽查的承檢機構不固定，每家承檢機構的具體抽樣區域、抽樣企業隨機確定、動態調整。承檢機構隨機選派抽樣檢查人員，實行抽樣人員和檢驗人員的抽檢分離，具備製作“盲樣”條件的由檢驗人員對抽樣封存的“盲樣”進行檢測， 確保抽查檢驗科學公正。

　　“監督抽查全過程公開透明，做到了陽光抽查。”上述負責人告訴記者，在監督抽查過程中，已經實現抽查依據“全公開”、抽查結果“全公開”、不合格企業後處理情況“全公開”、抽查品質狀況“全公開”。

　　截至2014年底，質檢總局共向社會公佈11.05萬家企業生産的11.93萬批次産品抽查結果，為形成企業落實品質主體責任的倒逼機制發揮了重要作用。目前已有5.4萬家企業的5.83萬批次産品國家監督抽查數據納入全國企業品質信用檔案數據庫。

　　上述負責人説，下一步質檢總局將按照國務院要求，進一步完善産品品質隨機抽查制度。深化國家監督抽查制度改革，通過競爭性遴選方式，拓展承檢機構範圍，加強抽樣檢查人員管理，進一步完善“雙隨機”抽查機制；指導地方質監部門全面落實隨機抽查要求，加強事中事後監管，保證地方監督抽查整體規範；加強部門協作，建立健全監督抽查和執法資訊共用機制，加快資訊流轉，增強社會監督效能，促進産品品質社會共治。