□ 本報記者 趙 偉

　　作為全球一種非常有效的産品後市場監管方式，汽車召回在我國實施不過僅10餘年時間，但在已經進入汽車社會的中國，正對經濟發展和人民生活帶來重大影響。一個鮮為人知的事實是，我國近兩年因車輛缺陷受調查而召回的佔比，已經超過了全球汽車召回數量最大的美國。由此可見，汽車召回在我國的社會影響力可謂空前。因為人命關天，政府監管在汽車安全領域不僅責無旁貸，還應與時俱進。

　　在最近召開的中國汽車産業發展（泰達）國際論壇上，質檢總局缺陷産品管理中心董紅磊博士披露了正在制定與完善的相關法規和標準的修訂工作，其中有兩項尤為引人注目：一是《汽車産品召回管理條例實施辦法》（以下簡稱新辦法），二是《汽車缺陷産品風險評估與控制準則》（以下簡稱準則），這兩項與時俱進的相關具體內容，年底前均會揭開謎底。

　　調查召回佔比近兩年已超美國

　　從2001年質檢總局開始研究汽車産品召回，到2004年4部委聯合頒布《汽車産品召回管理規定》，開始正式實施汽車召回，再到于2013年1月1日起執行的國務院第626號令（《缺陷汽車産品召回管理條例》），我國已經基本形成了由法律、行政法規、部門規章和相關標準組成的一個召回法規體系。

　　尤其是2013年條例頒布實施以後，總趨勢是車主投訴與汽車銷量更為同步，增幅比較明顯，但投訴率滯後。投訴佔比比較大的是傳動系統和發動機，發動機問題一直處於高位，電氣設備和車身問題近幾年增速明顯。制動問題呈下降趨勢。

　　另一方面，從2004年開始，整車召回數量逐漸增多，特別是2013、2014兩年，都突破了500萬輛。2015年截至8月21日，已經完成了450多萬輛車的召回，同時受缺陷調查影響召回的數量，也在逐年遞增，去年佔比已經超過65%，估計今年也會在60%以上。

　　相比美國，我國的召回投訴總量仍有較大差距，從總量來看，僅佔美國的7.61%，召回事業任務依然艱巨。但是，我國受缺陷調查而召回的比率現在持續增加，特別是近兩年受調查召回的佔比，已經超過了美國。

　　我國實施召回10年來，取得了顯著的效果，降低了一定的事故數量，挽回直接經濟損失300多億元，通過召回促進了企業的技術改進和創新。

　　加大零部件和輪胎召回

　　董紅磊介紹説，目前缺陷産品管理中心正在制定與完善相關法規和標準的制（修）訂工作。比如《汽車産品召回管理條例實施辦法》、《汽車缺陷産品風險評估與控制準則》。其中，新辦法正處於WTO通報階段，預計在11月中下旬發佈。

　　相對於《條例》，新辦法細化了企業的義務、召回的工作程式、監管職責和違法責任的相關規定，同時，該辦法實施以後，原來4部委制定的召回管理規定將同時廢止。

　　新辦法在5個方面具有相對的改進。首先根據實際社會需求，突出地表現在新增了零部件生産者的義務。“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”式的、由同一零部件引發多個主機廠産品的召回的現象，正越來越嚴重和普遍，像目前正在調查的聯合電子和高田氣囊事件，都屬於這一類。

　　同時，為具有操作性，對生産者備案和車主配合的義務進一步細化；對未隨車裝備的輪胎的召回，將另行制定規定。此外，新辦法進一步明確了召回管理與實施過程中的關鍵節點、中央事權、資訊管理、缺陷調查和召回管理的技術性工作，並制定了一系列的規範文件和相關表單。

　　97%調查由非標缺陷引發

　　另一項旨在為汽車缺陷判定及風險處理提供科學依據的《缺陷汽車産品風險評估與控制準則》，目前已形成標準框架。該標準于2014年12月獲得批准立項，今年5月已召開了標準研討會，預計今年12月份將會形成徵求意見稿。

　　據統計，目前我國有97%的缺陷調查，是由於非標缺陷引發。對此，風險評估是主要辦法。該標準即是對汽車缺陷産品風險評估過程進行規範化和標準化，主要包括資訊管理、缺陷調查、召回實施、法律責任等6部分。

　　董紅磊還透露，缺陷産品管理中心已制定了家用汽車三包責任爭議處理指南，該指南解答了與消費者權益密切相關的三包問題，對消費品質的應對辦法和申訴第三方爭議處理的準備工作，也進行了詳細的説明。目前該指南已經完成了整體的編輯和排版工作，將於近期發佈。

　　他介紹説，該中心從2013年開始三包業務，目前已經累計發佈6283條車型資訊，主要以國産車為主，已為消費者退換車255輛。同時，新建了平行進口汽車的備案和發佈管理平臺，通過該平臺，消費者可以察看平行進口車的配置資訊、三包資訊和售後維修網點資訊，消除了平行進口汽車三包執行情況監督的盲區。

　　汽車環保召回乃大勢所趨

　　汽車召回和三包，從制度設計到具體實踐，10餘年來成效斐然。不過不可否認，當前也進入到了改革的深水區與攻堅期。未來如何更加有效地為消費者的汽車安全保駕護航，董紅磊簡要介紹了未來擬開展的幾項工作重點。

　　一是建立了汽車三包第三方爭議處理體系。目前，該體系已經在北京啟動了試點工作。

　　二是加強缺陷工程分析實驗室建設，這也是今年質監工作的重點任務之一。由於約97%的案例是由非標準性的安全問題引發，因此實驗室的定位，是以非標準性能缺陷判定為核心方向，旨在建成公益性、開放性、國家工程分析領域的國家級技術中心。目前已經建成了汽車輪胎、零部件等5個分析實驗室，並利用該實驗室開展了多項缺陷工程分析實驗，如某車型的氣囊實驗、後防護裝置實驗等。

　　三是探索建立標準符合性召回機制。缺陷分為兩類，第一類是不合理的危險，屬於非標缺陷調查，主要依靠缺陷技術分析和風險評估的方法。第二類是不符合保障人身財産安全的國家標準和行業標準的情形，屬於標準符合性調查，主要依靠標準符合性實驗來判定。目前已經開展了多個案例，如某客車座椅的調查。該中心已經建成了NAIS系統，開展符合性調查工作。

　　四是環保召回。《大氣污染防治法》已于最近發佈，其中第38條規定國家建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度，應當召回未召回的，由國務院售後部門和環保主管部門要求召回。

　　最新的一個令人關注的消息是，美國環保局于9月18日指控德國大眾在所産車內安裝非法軟體、故意規避美國汽車尾氣排放規定，可能面臨最高達180億美元罰款，涉案車輛包括大眾汽車2008年以來在美國銷售的約48.2萬輛柴油車。