□ 本報記者 霍一夫

　　7月9日，上海市奉賢區蔡家橋村村委會會議室裏，村兩委班子正在開展熱烈討論，一系列事關蔡家橋村長遠發展和綜治安全的重要議題擺在了桌面上，如何有效推進農村建設用地減量化工作？如何改善農村基層公共服務短缺問題？如何創新基層社會治理模式？在會議室，還有一位特殊的“黨代表”，他就是駐村蹲點的上海市質監局黨委書記、局長黃小路。

　　深入基層調研，掌握一手資料，主動聽取社情民意、問計於民，是黨員領導幹部直接聯繫群眾的有效途徑之一。走村串戶與農民交心、與農民吃住在一起，列席村委班子會議、查看農田和農産品批發銷售市場，調研村內企業品質工作，了解上海市委創新社會治理加強基層建設（“1+6”）文件下發後，村級基層組織的治理現狀，是黃小路此次駐村蹲點的主要工作。

　　據該村黨總支書記李坤龍介紹，蔡家橋村是奉城鎮下屬的41個行政村之一，該村戶籍人口2500多人、外來人口3600多人，黨員141人，村兩委班子5人。同時，蔡家橋村內還聚集了200多家傢具廠，其中多為小微企業。這些傢具廠不少是以違章建築或出租私房作為廠房，開展簡單的木器加工，其背後的環境問題、安全問題和産品品質問題，不僅困擾著村級經濟社會發展，也給基層社會治理帶來了難題。根據上海市和奉賢區的規劃，像蔡家橋村這樣的純農地區，只能承擔農業生産、生態保護、耕地平衡等任務。奉城鎮政府不斷推進建設用地減量化工作，開展土地整治，對集建區外散亂、廢棄、損毀、閒置、低效的建設用地進行拆除復墾，使工業相對集中在園區，通過建設用地減量化整治，既能實現純農地區的定位，又解決了許多問題。但是隨著村級産業不斷縮減直至取消，如何才能讓純農地區安心“把地種好、把人管好、把環境搞好”成了一道新難題。

　　在駐村調研時，黃小路了解到，整個奉城鎮的頭橋地區原先有3000多家傢具廠，傢具産業區域聚集效應顯著，但是安全隱患大、村民意見大的違章企業卻必須予以關停。有沒有既讓企業安全生産，又不擾民方便管理的辦法呢？而且，企業關停後，這些原本在企業就業的外來人員以及他們的子女，能不能較快找到新的去向，又會給該村帶來那些新的社會管理問題？

　　3天的駐村蹲點，黃小路的筆電上記滿了各類問題，也看到了質監部門進行品質整治、幫扶提升的工作方向。在與蔡家橋村幫困結對過程中，上海市質監局結合質監職能，支援建設的3.33公頃蔬菜種植標準化示範區，用標準化的手段穩定産量和提高品質，使農民嘗到了甜頭。現在，如何讓農産品品牌化、生産規模化，是促進和壯大農業發展的重要方式。黃小路覺得，後續在這個層面上還需要繼續研究一些具體的惠農及激勵政策。

　　調研中黃小路還發現，2014年下半年，奉賢區在對傢具企業進行整治過程中，指導成立了區域傢具行業協會，依託協會實現傢具行業自律已經發揮作用，傢具品質檢測站也在籌建中。對於農村管理中出現的各種問題，是否也可以按照這種思路，積極探索讓第三方組織、仲介團體等社會力量，來破解發展難題，提升管理水準？黃小路覺得作為政府部門，可以堅持法治思維、建立標準，引導和培育社會組織的服務功能，基層社會管理如何做好多元治理十分值得研究。

　　重視農村黨的建設，提高農民整體素質，是黃小路此次蹲點調研反覆強調的一個重要課題。在走訪中，他能夠明顯感覺到當地民風淳樸，但村民的認識水準與社會主義核心價值觀的要求還存在差距，基層黨組織的核心作用和黨員的帶頭作用需要進一步發揮和提高。他認為，加強對農民的思想教育，結合技能提升，通過樹立典型、學習先進，不斷提高農民覺悟和整體修養還需要做深入細緻的工作。

　　農村工作千頭萬緒，要充分發揮黨員大會、村民代表大會以及村務監督委員會等平臺作用。作為中共上海市委第十屆黨代表，黃小路表示，基層工作要善於將成熟經驗做法上升為長效機制，在研究制定政策時，要多為基層考慮，增強服務意識，從基層實際工作出發，進一步簡政放權，通過建立和規範政府權力清單、責任清單，進一步減少審批環節，讓基層幹部敢幹事、願幹事、能幹事。