□王 越

　　百年前，“左挾右帶、控馭便捷”的重慶因對外開埠通商，成為長江上游最大的洋貨分銷中心和土貨購運中心。百年後的今天，重慶又處在了“一帶一路”與“長江經濟帶”國家發展戰略的結點上。作為“渝新歐”國際鐵路大通道的起點，重慶市沙坪壩區有幸站在了內陸開放的前沿，承載著內陸開放高地建設的重要使命。

　　認證認可是國際公認的國家品質基礎，是進出口企業及産品的“護照”和“簽證”，更是發展口岸經濟的技術支撐。在對外經濟工作中，重慶市沙坪壩區面對著汽車及零部件、電子電腦等産品通關檢驗新問題，面對著CCC認證（中國）、CE認證（歐盟）、GS認證（德國）、UL認證（美國）、BSMI認證（台灣）等證書互認的新問題。為此，提高對國際認證的認識，加強對認證工作的重視，已經成為沙坪壩區經濟轉型發展中的一項重要任務。

　　沙坪壩區將依託口岸優勢，加速開放步伐，不斷加強認證認可工作，助推經濟社會轉型升級，服務內陸開放口岸“大平臺、大通道、大産業、大環境”的發展。

　　一、推行體系認證，提升管理水準，優化開放“大平臺”

　　按照重慶市委、市政府的佈局，沙坪壩區重點建設西部現代物流園和西永綜合保稅區兩大開放平臺，同時依託“渝新歐”樞紐的區位優勢，全面建設鐵路保稅物流中心（B型）、西部進口整車國際展示交易中心、內陸國際郵件互換中心、保稅商品展示交易中心等一批重要項目，著力打造樞紐、口岸、保稅區“三合一”的開放平臺。

　　西部現代物流園定位為立足重慶、服務西部、輻射全國，統籌西部物流大通道建設。在重慶市質監局的大力支援下，物流園管委會引入國際ISO9001品質管理體系認證，強化幹部職工服務意識，實行“人機聯動”的崗位責任制，縮短了流程審批時間，細化了工作品質考核，減少了管理成本。全面實施5S現場管理，創造整潔衛生的工作場所，提升了口岸國際形象。

　　推進開放平臺建設，下一步要總結好物流園經驗，以開展國家級物流服務標準化示範單位創建活動為契機，推動口岸管理、服務水準全面升級。在政府機構、口岸管理相關單位和入駐企業全面開展品質管理體系認證，提高招商引資的服務效率，增強産品品質的信譽度，提升物流裝運的安全水準。示範引領帶動，在口岸設施、轄區工程的招投標等方面，優先採購使用獲證企業及産品，確保各建設項目保質保量，保障鐵路口岸的安全運作。推動制度創新，促進園區組織機構品質管理體系和績效管理有效融合，在多試聯運、倉儲裝卸、跨境電商、認證諮詢等行業中，總結推廣一批先進典型。

　　二、推動國際互認，促進快速通關，暢通物流“大通道”

　　通關效率是影響中歐貿易物流時間和成本的主要因素之一。重慶市委、市政府協調“渝新歐”沿途6國海關，促成了6國便捷通關協議，大幅度降低了“渝新歐”運作的時間和經濟成本。2011年，“渝新歐”率先打通了亞歐經濟的陸上通道，架起“新絲綢之路”，改變了過去“內陸開放無通道、一江春水向東流”的格局，為亞洲經濟注入了強大活力。

　　在質檢總局等部門的大力支援下，鐵路口岸順利通過西部首個汽車整車進口資格綜合驗收，口岸汽車檢測取得國家認監委大、小“3C”和小批量檢測資質認可。德國寶馬汽車公司投入20輛4系列轎車，順利通過“渝新歐”鐵路試運作。以往進口車輛手續需要1年，而這次只用了1周。截至去年底，全國各地累計開行的中歐鐵路集裝箱班列中，“渝新歐”進出口貨值約佔80%，口岸的集散能力正日益顯現。

　　作為重慶鐵路口岸的重要“操盤手”，沙坪壩區在重慶市委、市政府提供良好外部環境的基礎上，提高認證水準，推動國際互認，進一步推動出口商品快速通關，力促“渝新歐”物流大通道更為暢通便捷。主要抓好3方面工作：一是結合“渝新歐”對外貿易商品結構特點，主動引導園區和進出口企業通過國際品質、能源、環境管理等體系認證，提高企業管理水準，提升對接國際標準的能力和水準；二是各職能部門互相協作，主動為企業提供全程指導，幫扶出口企業實施國際認證，合理規避進口國技術貿易障礙；三是積極配合重慶市委、市政府談判和建設進程，深化與“渝新歐”鐵路沿途國家認證認可合作，促進檢驗檢測國際互認，推動認證一體化。

　　三、保障産品品質，接軌國際標準，佈局升級“大産業”

　　當前，全球經濟正處於深度結構調整期，國際産業分工格局加快重組，各種顯性和隱性貿易壁壘頻現。在這樣的背景下，重慶經濟外向度從原來的15%上升到去年的50%左右，原因就在於重慶市委、市政府高度重視提高經濟發展品質和效益，用技術和品質鞏固內陸開放型經濟發展勢態。

　　沙坪壩區作為重慶建設內陸開放高地的重要一極，堅持口岸建設與功能區建設、産業轉型升級互動共進，依託全國鐵路運輸樞紐、西部最大的鐵路樞紐編組站和重慶鐵路一類口岸資源，規劃佈局了“兩帶三集群”産業發展格局，已引進惠普、富士康、廣達等企業，形成資訊製造業、高新技術産業、現代服務業3大産業。

　　致力外向型産業發展，培育內外貿易一體化標準管理企業。園區和口岸要搭建好物流服務標準化資訊公共平臺、筆記型電腦標準資訊公共平臺，為企業提供國際標準和國外先進標準，通報國際相關認證檢測資訊。發揮沙坪壩區教育培訓特色産業，加強“認證服務+教育培訓”産業引導，吸引國際國內著名認證公司聚集沙坪壩區，開拓電腦、物流、金融、會展等行業國際認證和人力資源資格培訓，提升認證認可對區域産業發展的拉動作用。大力實施“品質強區”戰略，加強名牌産品培育，引導企業廣泛開展強制認證和自願性認證，提升“重慶造”美譽度，向中亞以及歐盟輸出中國品牌。

　　四、加強口岸監管，維護市場各方利益，營造發展“大環境”

　　鐵路口岸作為現代物流産業的核心，需要借鑒國際國內科學管理手段，提高通關檢驗和物流服務的監管水準，維護市場競爭活力，保護各方合法利益，營造良好的投資環境。

　　政府職能部門要依法履行職責，加強口岸監管，創新監管模式。一是全面簡政放權，在工商登記、生産許可、海關通關、檢驗檢疫等領域開展一系列的改革創新，實行“一口受理”“先證後核”“先入區、後報關”“單一窗口”監管模式。二是提升電子監管資訊化水準，建成西永、兩路、寸灘與口岸保稅區之間的專用通道，完善海關通道電子監管系統，使得進出口貨物實現生産、庫房、港區與口岸的無縫銜接。三是加大對歐盟和中亞地區，特別是俄羅斯、伊朗等國技術貿易法規的研究與應對力度，向社會公佈認證認可資訊，增強中外貿易商信心，促進“渝新歐”回程貨物組織。四是推動完善區域協作聯動機制，實現與國內其他口岸的監管資訊互通、結果互認、執法互助，促進重慶鐵路口岸建設成為西部進出口商品的分撥中心。

　　發展物流最忌單向運輸，而中歐班列普遍面臨著回程貨物不足的問題。為優化運作線路，降低物流成本，重慶市委、市政府作出了多項創舉，與多國組建了渝新歐（重慶）物流有限公司，在沿線建成10個貨物集散中心等。目前，園區正加緊推進鐵路保稅物流中心、進口整車交易中心、國際郵包運輸等項目。未來還將進一步擴大口岸政策與資源優勢，增加進出口商品法檢目錄，簡化檢驗檢疫手續，縮短産品進出口週期。鼓勵大眾開展跨境電商創業，創新零星貨物集散方式，集聚“螞蟻搬家”效應，驅動搭界“網際網路+”的經營新業態，打造中國西部外貿企業的最佳發展區。

　　（作者係重慶市沙坪壩區委書記）