□ 曾武才 杜小琴 余劍鋒

　　近日，成都高新區質監局特設科突然響起一陣緊急的電話聲。“我們片區的領館逸品小區電梯已經脫保脫檢，請你們儘快過來看一下。”電話那頭，是高新區中和街道辦特種設備安全協管員老杜熟悉而急促的聲音。

　　放下電話，高新區質監局特種設備安全監察員第一時間趕到現場。據調查，該小區由於業主與物業發生糾紛，且維保單位與物業公司的維保合同也早已到期，導致小區12部電梯自2014年4月起就無正常保養，也未通過年檢。對此，該局當場向物業公司下達特種設備安全監察指令書，責令其立即停用存在安全隱患的“問題電梯”，確保了老百姓“家門口的安全”。

　　依託遍佈全區的特種設備安全協管員，將監管觸角伸到最基層，實現特種設備監管的全覆蓋，這是高新區大力探索特種設備多元共治監管模式的一個縮影。近年來，該區將確保特種設備安全作為踐行黨的群眾路線的民生工程，也作為樹立城市軟實力的發展工程，多項創新監管成果走在全省前列——他們積極爭取省市質監局下發特種設備安裝告知行政許可，對在用電梯和計程車CNG鋼瓶安裝電子標簽，將風險評價和分類監管全面納入全區特種設備安全監管，成立電梯維保服務聯盟並在國內率先制定電梯維保服務團體標準……一系列特種設備監管“組合拳”，不僅讓該區特種設備安全基礎更加牢靠、服務更有抓手、創新更有支撐，也讓該區致力打造的多元共治監管模式呼之欲出。

　　“加強特種設備安全監管一直都是質監工作的重中之重，要最大限度地消除安全監管工作的盲區和死角，多元共治的監管格局是必然選擇，也是必經之路。”高新區質監局局長張建忠表示。

　　握拳 構建科學完善的“大監管”工作機制

　　近年來，隨著高新區經濟社會快速發展，各類特種設備數量急劇攀升，且以年均30%以上的速度遞增。據統計，截止2014年底，該區共有特種設備37862台，其中電梯12342部、壓力容器1288台、鍋爐221台、起重機械509台……特種設備安全不僅關係到人民生命財産安全和經濟社會健康發展，也成為推動城市管理轉型、提升城市魅力品質的一個重要窗口。

　　“全局在崗人員13人，其中特種設備安全監察人員3人，平均每個監察人員要負責幾百家企業、數千台設備監管，任務十分繁重。”面對嚴峻的安全監管形勢，高新區質監局深知，“人機”矛盾是全系統普遍存在的共性問題，要防範和杜絕特種設備安全事故，單靠質監部門有限的力量往往力不從心。

　　推動地方政府上位品質安全，著力構建科學完善的“大監管”工作機制，這是高新區質監局在困難中找到的破解之“道”。為此，他們向政府主動“借力”，積極爭取高新區管委會對特種設備安全工作的重視支援，將特種設備使用狀況分析、重大隱患報告、專項整治行動等情況及時向管委會領導彙報，並多次邀請管委會領導到現場指導工作，讓政府領導對特種設備安全從“感性認識”逐漸上升到“理性認識”。

　　在管委會的大力支援下，該局提出的“政府統一領導、企業全面負責、部門齊抓共管、檢驗技術把關、協會誠信自律、社會廣泛參與”的安全管理模式得到認可並在全區推行。管委會還將特種設備安全監管工作納入全區“大安全”目標管理體系，作為對各部門、園區、街道辦安全工作考核的重要內容，逐級簽訂安全生産責任狀，為監管工作提供了強有力的組織保障。

　　作為特種設備安全監管的“主力軍”，高新區質監局專門成立了特種設備安全監管工作領導小組，對全區特種設備實行“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管，不斷創新符合高新區實際的特種設備安全監管長效機制。同時該局堅持每月專題研究特種設備安全工作，圍繞重點行業、重點單位、重點場所部署對生産、經營、使用單位的監督檢查，組織實施行政許可監督和違法行為查處，研究分析安全監管的重點與難點，協調解決監管中的困難和問題，確保監管工作踏石留印、抓鐵有痕。

　　為了充分發揮部門聯動優勢，高新區質監局變“單打獨鬥”為“握指成拳”，與安監、教育、衛生、旅遊、園區、街道辦等部門主動聯繫、溝通協調、相互配合，將特種設備監管融于行業管理和屬地管理當中，依託主管部門實施最有效、最有力的安全監管，建立各負其責、齊抓共管的工作機制，形成抓好特種設備安全工作的強大合力。

　　該局還與省市特檢院、市局特設處等建立了長期合作機制和資訊共用平臺，及時掌握了解監察、巡查、檢驗工作情況，共同分析可能存在的安全隱患，形成了“區局一線監察、市局政策支援、檢驗機構技術支撐”的閉合監管鏈條。一旦發現區域性、系統性的特種設備安全隱患，能夠及時向當地政府和上級部門彙報，安全隱患的治理力度得到加強。

　　企業是特種設備安全的第一責任人。為此，高新區質監局以落實安全主體責任為重點，大力引導企業樹立安全意識，通過省特種設備安全管理協會行業自律公約，推動企業主體責任落實，並定期召開企業座談會、組織現場觀摩、開展事故應急演練、簽訂《特種設備安全使用承諾書》等方式，提升特種設備管理能力和操作水準。對存在嚴重違法違規行為的實行“零容忍”，集中力量進行聯合整治、掛牌督辦，從源頭入手將事故隱患控制在萌芽狀態。

　　企業誠信自律是提高特種設備安全監管的“助推器”。為此，該局充分發揮行業協會作用，與四川省特種設備安全管理協會簽訂多元共治技術服務合作協議，整合協會技術力量為該局安全監管模式創新提供專業技術保障。面對安全監管難題，該局充分發揮協會影響力，由協會及時組織專家現場調研，提出參考解決方案，為安全監管搭建溝通平臺。同時該局充分採納行業協會對高新區電梯安裝、維修單位星級評定數據，優先推薦星級企業為高新區電梯行業服務；特種設備安全協管員專業水準的提升，也是特種設備安全監管水準的提升，為此該局與協會共同擬定培訓計劃，對全區特種設備相關人員進行分類分批培訓，著力提高特種設備協管員能力，為該區特種設備安全鑄就了一支有力的“拳頭”。

　　與此同時，該局還深入開展“安全生産月”、“安全知識進社區、進校園、進工廠”等現場宣傳活動，通過知識講座、案例警示、公益廣告、張貼海報、短信宣傳等普及全民安全教育，發動社會力量積極參與特種設備安全監管工作，不斷推動特種設備監管工作上水準、上臺階。

　　織網 打通特種設備安全監管“最後一公里”

　　在高新區中和街道辦特種設備安全協管員老杜的電腦上，中和街道下轄企業的在用特種設備數量、位置及其定檢、待檢狀況一目了然，任何“風吹草動”他都能夠及時發現並準確上報。“全區現在有68個特種設備安全協管員，他們不僅是我們開展多元共治的‘千里眼’和‘順風耳’，也是我們打通特種設備安全監管‘最後一公里’的關鍵環節。”張建忠表示。

　　為了讓安全協管員能夠掌握轄區特種設備動態資訊，該局建立並完善了各網格點的基礎數據臺帳，層層落實工作責任，每個協管員在日常檢查中都可以對照臺賬進行核實和管理，增強了對違法設備研判的針對性和準確性。

　　為了更好地發揮安全協管員的作用，高新區質監局還製作了園區、街道、社區、企業安全監察組織網路圖，公佈了協管員的姓名、單位、聯繫方式。針對特種設備監管專業性強和基層工作人員流動性大等特點，定期組織安全協管員集中培訓。通過聘請專業人員定期授課、跟隨專職安全監察員現場學習、事故案例通報等多種形式，讓安全協管員能夠了解和掌握特種設備安全政策法規、日常監管的基本內容、檢查方法、處理措施等，切實做到特種設備安全隱患早發現、早治理。

　　同時，該局還利用資訊化手段建立了“高新區特種設備安全協管員QQ群”，不僅為監察員、協管員等搭建了一個交流溝通的良好平臺，也為每月反饋轄區內特種設備數量、安全狀況、作業人員持證情況、隱患排查和治理情況等提供了一條快捷通道。據悉，近幾年來，該局共收到安全協管員反饋資訊100余條，及時消除事故隱患數十起，在最基層織起了一張預警及時、反應迅速的特種設備“安全網”。

　　築基 創新安全監管保障安全發展

　　用手機輕輕一掃，電梯的安全使用狀態、下次檢驗日期、應急救援電話等重要資訊便出現在螢幕上……近日，高新區電梯安全公共服務平臺正式進入試運作，標誌著該區電梯安全大步邁入“智慧管理”時代。

　　運用現代科技手段積極創新安全監管方式，實現“人防”與“技防”的有效結合，為安全發展築牢基石，這是高新區質監局在探索特種設備多元共治監管模式中的又一利器。

　　據了解，高新區電梯安全公共服務平臺整合應用了電腦控制、射頻識別(RFID)、無線數據通信等物聯網先進技術，將原有分散的、難於監管的電梯維護保養資訊進行智慧化管理，實現了對電梯維護保養和安全運作情況的24小時實時動態監管。同時，該區還為在用電梯統一發放“身份證”——安裝二維碼電子標簽，該標簽具備3D防偽功能，維保人員和監察人員可利用配發的手持設備，對電梯維保、使用和檢驗等環節進行嚴格巡查、全程監管，從而解決了傳統監管人員不足、監管手段落後等問題，確保電梯安全運作。

　　截至2014年12月底，高新區已完成1300余部電梯3D鐳射防偽二維碼電子標簽的安裝任務，並將其維保資訊納入服務平臺的監控運作，順利實現了“為民辦實事”民生工程的建設目標。下一步，該區還將大力推廣該平臺建設，全區12342多部電梯、數十家維保單位和物業公司都將統一納入平臺監管，全面實現電梯安全智慧化管理。

　　作為國家高新技術産業標準化示範區，高新區還積極運用“標準武器”為特種設備安全保駕護航。據了解，為了不斷提升電梯維保行業的服務品質，高新區質監局在全國率先建立電梯維保單位服務聯盟並制定相關標準，通過標準化手段對電梯維保行業建章立制、規範管理，既讓維保服務有據可依，又為監管工作留下痕跡。

　　去年12月，高新區質監局還聯合區規劃局共同下發了《關於加強成都高新區在建工地室內電梯安裝監督管理的通知》，要求全區在建工地的室內電梯安裝單位必須依法取得許可，並經高新區質監局登記備案，才能進行安裝活動。此舉不僅填補了電梯安裝環節的監管盲區，也推動安全監管工作進一步“關口前移”，實現了特種設備監管從粗放管理向精細管理、從事後管理向有效控制、從靜態管理向動態管理、從單純設備管理向使用單位管理的科學轉變。據統計，2014年，高新區特種設備事故率和故障率全市最低，實現了“重大事故不發生”的總體目標，基本保持了安全、平穩、可控運作。

　　“我們將堅持以改革創新精神抓好特種設備安全監察工作，進一步推動‘大監管’機制建設，融入‘大安全’管理體系，為‘平安高新’、‘幸福高新’建設築起一道牢不可破的安全大堤。”張建忠信心滿滿地説。