□ 王代路 劉天嬌 本報記者 朱文達

　　“現在行政執法的環境果然不一樣了，再想走‘後門’行不通，以後還是多花心思提升品質，別費心思託人情、找關係。”近日，山東某線纜企業部分産品因存在品質問題被山東省質監局處罰，該企業負責人想找人“通融”卻碰了一鼻子灰，尷尬之餘，他不禁感嘆質監部門的作風更加紮實了。

　　“企業想減輕處罰，但我們現在都是按照基準來作出處罰決定，有了這把尺子，操作起來就不會再出現‘同案不同罰’的現象。”這位省質監局稽查局一線執法人員提到的基準，就是指《山東省品質技術監督行政處罰裁量權適用規則和行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），自2014年1月1日開始實施。出臺這一《裁量基準》，意在用制度壓縮一線人員的自由裁量空間，這是山東省質監局構建制度約束體系，規範一線人員從業行為的一項具體措施，也是加強質監系統“四個一線人員”監督管理的重要舉措。

　　“四個一線人員”是指一線窗口人員、一線檢驗檢測人員、一線執法人員、一線審查人員。據統計，截至2014年6月底，山東省質監系統共有“四個一線人員”18290余人。其中，一線窗口人員1100余人、一線檢驗檢測人員14900余人、一線執法人員410余人、一線審查人員1880余人。

　　“一線人員數量眾多，直接與群眾、企業打交道，代表著質監系統的形象，因此，省局多年來一直把端正‘四個一線人員’政風行風，提升服務社會水準作為質監系統重要基礎性工作來抓。”山東省質監局相關負責人告訴中國品質報記者，為切實改進作風，解決一線人員在工作效能、服務態度、工作紀律等方面存在的問題，該局積極探索實踐，不斷強化“四個一線人員”監督管理。

　　2014年該省質監系統“四個一線人員”監督管理調研顯示，該局系列舉措取得了顯著成效。“四個一線人員”服務態度明顯轉變，工作效能顯著提升，社會形象大為改善。該局通過不斷地開展理想信念教育，築牢思想道德防線；全方位加強業務培訓，提升一線人員業務素質；充實一線人員隊伍，優化改善一線人員結構；加強政風行風建設，促進一線人員作風轉變再上水準等措施，加強了人員教育管理，努力營造出風清氣正氛圍。同時，通過建立一線人員行為規範、用制度壓縮一線人員的自由裁量空間、制定行業作風制度紅線等措施，構建了制度約束體系，規範了一線人員從業行為。通過讓權力在陽光下運作，適當分散權力，阻斷權力尋租，建立權力制約機制，打破權力壟斷等手段，打造出權力制衡格局，形成了有效抑制亂作為的環境。

　　此外，該局通過提升裝備設施水準、加快科技創新步伐、加強基層基礎建設、發揮資訊化作用等措施，加強了基層能力建設，優化了一線人員服務平臺。通過暢通舉報渠道、開展明查暗訪、堅決執紀問責等手段、加大了懲戒處罰力度，堅決處理違法亂紀行為。

　　在山東省標準化研究院組織機構代碼中心行政許可服務大廳，剛剛辦理完組織機構代碼現場辦結業務的一線窗口工作人員史婧在接受中國品質報記者採訪時表示，省質監局《關於加強一線窗口服務人員監督管理暫行辦法》發佈之後，代碼中心組織了集體學習。“我的感受是在原來的標準流程上，服務內容更明確了，監督管理更嚴格規範了，可以説從被動的‘問答式’服務，慢慢變成了主動的‘告知式’服務。”史婧説，省局去年在全省開展的現場取證服務模式也受到了企業的好評。“現在我們辦理業務越來越得心應手，服務對象也感到舒心便利。”

　　“通過堅持不懈的工作，質監系統一線人員的精神面貌發生了很大變化，政風行風有了顯著好轉，‘抓品質、保安全、促發展、強質檢’的能力不斷增強，服務社會的水準不斷提高。”山東省質監局局長張寧波告訴中國品質報記者。

　　據張寧波介紹，下一階段，該局還將繼續改革體制、創新機制、完善制度、強化監督。著力改革事業單位經費保障體制，革除利益驅動根源；加快推進技術機構去行政化，逐步消除行政壟斷；改革事業單位用人機制，形成機會均等化的用人環境；紮緊織密正風肅紀籬笆，強化制度的剛性約束；加強教育培訓和考核激勵，推動形成良好質監文化。通過紮實有效工作，全面加強山東省法治質監建設，推進“由審批型質監向監管型質監、由收費型質監向服務型質監、由微觀品質管理向宏觀品質管理”轉變，堅持走“品質引領、標準提升、信譽保證、品牌帶動”的品質發展之路，實現從抓標準工作到推動“山東標準”建設的戰略轉變，切實提高依法行政水準。使“四個一線人員”政風行風發生根本好轉，為改善山東營商環境，促進經濟社會健康發展作出積極貢獻。