□ 姚 婧 江 岱本報記者 江 東

　　“我是第一次過來辦理組織機構代碼證的，一整套流程下來，不到2小時，證就拿到手了，如今行政部門的辦事效率真的越來越高了。”12月1日上午，在福建省福州市行政服務中心的質監局審批窗口，前來辦理證件的餐飲店老闆周女士對該窗口的服務品質很是滿意。

　　周女士的滿意源於福州市在全國地市一級率先推行《福州市行政服務條例》。近年來，為了解決行政服務場所建設過程中普遍存在的入駐項目不規範、部門授權不到位等“頑疾”，福州市積極推動各級行政服務場所進行標準化建設，從挖掘、提升“馬上就辦”行政服務標準化品牌核心價值入手，總結全市已有的好經驗好做法和建設成果，並通過法規形式予以固化和推廣。

　　20多年前，為提高政府辦事效能，福州市委市政府大力倡導“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風，通過效能督察、政務公開、構建便民網路等措施，大力整頓政務不作為的問題。2011年，福州市行政服務中心將標準化建設貫穿其中，以樹“馬上就辦”新典範為目標，著力打通行政服務窗口的“最後一米”。先後推出868項服務標準，精簡辦事環節，規範辦事程式，實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一個平臺收費”的運作模式和標準化建設，以壓縮、整合、方便、聯動的形式，讓“馬上就辦，辦就辦好”的優良作風得到了進一步發揚。同時，該中心在具體工作中大力推行並聯審批工作機制，要求所有行政許可審批事項審批環節均合併為3個以內，行政服務和公共服務事項審批環節不超過2個，簡單事項實行“一審一核、即審即辦”，大幅壓縮辦事時限，窗口即辦率平均達80%以上。同時，推進落實商事登記制度改革，實施重點項目“三並三聯”審批機制，對前期審批工作進行提速，由約155個工作日縮短為40個工作日。另外，在全國還率先推出了市政府領導定期赴中心協調的工作機制和週末、節假日預約諮詢，並實施到府服務、容缺預審等多種高效、便民的服務措施，積極打造成一個審批事項“最簡”，審批速度“最快”，審批流程“最優”的行政服務標準體系。

　　在行政標準化建設過程中，儘管有好的思路和做法進行總結推廣，但是便民利商的成效好不好，最終還是要由辦事企業和群眾説了算。針對部分行政服務事項因涉及多個部門，為了避免某些審批窗口存在各自為政、互相推諉、效率不高等現象，中心推動標準固化，掃除監管盲區，形成一套在標準化建設、便民服務、隊伍建設等方面行之有效的約束機制，行政服務標準亟待通過法制形式固化，以立法形式予以保障。為此，今年4月起《福州市行政服務條例》草案開始進入福州市人大常委會審議議程。9月26日，第十二屆福建省人大常委會第十一次會議對條例進行了審查並予以批准。12月1日，《福州市行政服務條例》（以下簡稱《條例》）正式頒佈施行，成為了全國地市級第一部政務服務工作規範化、制度化運作的地方創制性立法。

　　該《條例》共五章二十八條，主要對福州市行政服務的建設、運作和監督等內容做出了明確規定。其中，《條例》注重保障申請人的權利，明確了“一次性”告知的規定，強化了行政服務考核和監督問責等內容。另外，《條例》還首創性地將“馬上就辦、並聯審批、標準化建設”的行政服務特點列入立法。《條例》不僅填補了福建省行政服務法制建設的空白，也為行政服務標準化建設提供了強有力的法律支援，將更好地保障行政服務標準實施的持久和深入。

　　此次以《條例》頒布為契機，福州市行政服務中心確定把每年12月1日作為《條例》的宣傳日和行政服務標準化建設開放日。同時，將持續深化打造中心標準化建設，提出“4431”福州模式（即以市、縣、鄉、村四級行政（便民）服務平臺為載體上下聯動；以通用基礎標準、提供標準、管理標準和服務工作標準4大標準體系為構架同步推進；以人才保障、持續提升、資訊化與標準化融合三大機制為抓手創新推動；以《條例》立法為支撐固化提升），將進一步全面提升福州市行政服務的品質、效率和水準。

　　隨著《條例》的全面施行，立足在提升服務上，助力福州市成為全國“行政審批項目最少、行政服務效率最高、行政運作成本最低、行政過程最為透明”的地區之一，用好政府職能“看得見的手”，讓權利在法制陽光下透明運作，讓優質的軟環境建設激發市場新活力。