提要

　　山西大同市質監局城區分局經過多年的積累和探索，在特種設備安全監管過程中，確立了夯實基礎、精細監管、隱患閉環的監管模式，以提高人員素質、落實管理制度、強化應急演練強化了使用單位的主體責任，形成了政府統一領導、企業全面負責、部門依法監管、檢驗技術把關、社會廣泛支援的大監管格局。

　　□ 喬晉平

　　近年來，山西大同市質監局城區分局在特種設備安全監管工作中，科學轉變監管理念，認真履行監管職責，努力提高監管效能，促進生産使用單位落實安全主體責任，實現了特種設備安全監管工作的制度化、規範化、科學化，確保全區特種設備連續10年無事故，為地方經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。

　　確立科學長效的監管模式

　　大同市質監局城區分局經過多年的積累和探索，在特種設備安全監管過程中，結合區域實際，凝聚全體幹部職工的智慧力量，努力創新工作思路，不斷改進監管方法，總結出夯實基礎、精細監管、隱患閉環的監管模式。

　　（一）夯實基礎，提升素質。

　　1.摸清底數，明確目標。掌握特種設備底數和安全狀況是特種設備安全監管工作的前提和基礎。近年來，城區分局持續開展了特種設備排查摸底工作，準確掌握轄區內在用特種設備底數，督察特種設備使用單位落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度等情況，逐步建立起特種設備臺賬、特種設備作業人員臺賬、重點監控設備臺賬，每季度對特種設備安全監察動態監管系統進行一次核對，保證數據的真實性和準確性。

　　2.加強學習，提升能力。近年來，該局組織全局幹部職工採用集中學習、相互討論、實地觀摩相結合的方式，開展相關政策、法律、法規的學習和研討，切實加強能力素質建設，不斷提高監管人員對特種設備事故隱患的研判能力，努力夯實特種設備安全監管基礎。

　　（二）精細監管，力求實效。

　　1.網格監管，責任明確。針對現實難題，城區分局大膽探索，建立了網格化安全監管網，將監管區域劃分為4個責任區，將各個責任區明確給4個執法股隊，每個股隊均由一名局領導分管。將每個責任區以街道、社區和相關行業部門為單元格，以規模以上企業和重點監控企業為基本格，分別劃分出單元格和基本格。通過採取這一監管措施，切實破解了“人機”矛盾，大大提升了監管效率。

　　2.分類監管，有的放矢。從2012年開始，城區分局依據特種設備使用單位的設備技術狀況、管理情況和企業誠信度，建立了特種設備分類監管工作機制，將使用單位分為A、B、C、D四類，細化了特種設備使用單位分類標準和評分標準，明確了分類監管措施和升降級處理程式。各執法股隊每半年依據評分標準給各使用單位評分並進行重新分類。在日常監管中，依據使用單位的類別確定監管頻次，使得安全監管工作主次、緩急分明，有的放矢，有效地避免了監管工作的盲目性，既節約了行政成本，又提高了監管效能。

　　3.設備動態，及時掌控。針對區域實際情況，城區分局每年按12個月份編制了到期設備檢驗週期表，年初由監管人員按照上年度實際情況進行更新。各股隊依據設備檢驗週期表上的每台設備檢驗有效期，在設備檢驗到期之前，主動了解使用單位的設備檢驗情況，督促使用單位按時進行檢驗，並將設備檢驗情況及時上報各執法股隊，避免設備出現漏檢、誤檢或檢驗不合格而繼續使用的情況。

　　4.突出重點，強化監督。城區分局對確定為重點監管範圍內的特種設備逐臺建立檔案，按照重點監控設備每年進行兩次檢查的標準，每年年初制定出詳細的檢查計劃，每逢節假日還要開展專項檢查。在檢查中，採用例行檢查、突擊檢查、與企業座談、約談企業負責人等形式，督促使用單位落實安全主體責任，嚴格落實安全管理制度和崗位安全責任制度，建立和完善隱患治理長效機制，確保特種設備安全運作。

　　（三）隱患閉環，狠抓整改。排查和整治隱患是提升特種設備品質安全工作整體水準的必要措施和基本手段。城區分局立足及早發現、切實預防，把事故消滅在萌芽狀態，尤其注重抓好重點領域、重點場所、重點部位特種設備安全的風險評估和隱患排查，有針對性地進行專項整治。

　　強化使用單位的主體責任

　　特種設備使用單位是特種設備安全管理的第一責任人，多年來，為加強對轄區內特種設備使用單位的安全監管，強化使用單位主體責任的落實，提高使用單位的安全意識，城區分局著重抓了以下工作。

　　（一）提高人員素質，完善管理機構。抓好特種設備安全監管工作，關鍵在於提高人的安全意識和整體素質，增強廣大作業人員的安全意識和自我保護意識。多年來，城區分局一直在不斷要求使用單位強化人員的安全意識，通過安全教育培訓和日常監管相結合，促進使用單位樹立安全第一責任人的思想，全體員工樹立安全第一的意識。

　　（二）落實管理制度，明確職責分工。在新的特種設備安全管理形勢下，落實管理制度，加強責任追究是確保特種設備安全運作的有效途徑。城區分局嚴格按照《特種設備安全法》等有關國家法律法規的規定，要求各特種設備使用單位編制特種設備安全管理制度、崗位職責、操作規程等具有指導性的管理文件和技術文件。同時，要求使用單位對每台特種設備按照統一的格式製作了設備標示牌。

　　（三）強化應急演練，提升防範能力。近年來，城區分局要求特種設備使用單位建立和健全符合本單位實際的應急預案管理制度，對公司的員工進行定崗定人，使員工清楚在發生事故的時候應該做什麼、怎麼做；加強對應急管理人員的業務培訓和安全教育，使員工對公司的各種設備熟練掌握，在處置突發事故時不慌張、不出紕漏；企業要適時組織員工進行應急演練，使員工清楚掌握事故處置的各項程式和技能，增加員工的應急處置經驗。

　　建立多元共治的工作機制

　　近年來，城區分局緊緊圍繞提升特種設備監管水準，立足實際多元共治，努力形成政府統一領導、企業全面負責、部門依法監管、檢驗技術把關、社會廣泛支援的大監管格局，確保全區特種設備安全。一是主動與政府協調。積極地向區政府彙報特種設備使用狀況分析、重大隱患、專項整治行動等情況，加強與有關部門的協調、溝通，讓區政府和有關部門了解特種設備安全監察工作，以爭取區政府的支援和幫助，主動改變質監部門單打獨鬥的工作模式。二是加強系統內部配合。城區分局在市質監局的指導幫助下，與市局特設科、市特檢所建立了資訊共用平臺，實現了監察人員、檢驗機構、上級部門安全資訊共用，及時掌握了解監察、巡查、檢驗工作情況，共同分析可能存在的安全隱患，研究制定整治措施，建立了“區局一線監察、市局政策支援、檢驗機構技術支撐”的監管機制，在整個監管過程中，形成了市局、區局、市特檢所有效的閉合鏈條，一旦發現區域性的特種設備安全隱患，能夠及時向當地政府和上級部門彙報，安全隱患的治理力度得到加強。三是及時與企業溝通。與企業保持良好的溝通是特種設備監管工作順利進行的基礎。採取定期走訪、問卷調查或召開懇談會形式，對監管區域內的特種設備使用企業進行走訪，徵求企業對特種設備監管工作的建議以及監管過程中存在的問題，及時幫助企業協調解決特種設備安全生産中存在的問題和遇到的實際困難。

　　（作者為山西大同市質監局城區分局副局長）