□ 本報記者 徐建華

　　儘管已經在質監系統幹行政執法工作12年了，但有時候老兵也會遇到新問題，每當這個時候，山西省晉中市質監局稽查分局稽查科科長趙俊都會“求教”于單位配備的執法“大百科全書”，很多問題就迎刃而解了。

　　最近，趙俊就在一次特種設備安全的行政執法中，遇到了一個小小的“難題”，儘管只是某單位一台特種設備安裝後沒有檢驗就使用的小案子，但對於3～30萬元相差10倍的處罰金額，卻讓他犯了難。於是，他依照“大百科全書”中關於行政處罰自由裁量權參照標準，給予了合理的處罰。

　　趙俊所擁有的行政執法“大百科全書”，就是晉中市質監局去年10月專門給執法人員配備的《晉中市品質技術監督局依法行政工作指引》（以下簡稱工作指引）。在工作指引中，與質監部門行政執法相關的各項法規制度全部納入其中，數量超過了50個，是質監部門行政執法人員名副其實的執法工具書。

　　該工作指引分為職能篇、制度篇、監督篇，從組織領導、行政執法依據、職權分解、行政職權運作流程圖等方面明確了質監職能和崗位職責；從日常工作規範、日常工作制度、法制教育培訓制度、行政決策工作制度、安全預警和應急工作制度、行政審批工作制度、規範性文件管理制度、行政執法工作制度等方面完善了依法行政工作制度；從政務公開制度、品質申訴、行政復議和行政應訴制度、行政效能工作制度、評議考核制度等方面完善了行政監督和問責制度。

　　記者注意到，該工作指引的一個突出特點，就是詳盡和對應。如在行政執法依據中，就有法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章、行政執法共同依據目錄6大方面，詳實地予以分門別類進行介紹；還比如在職權分解方面，則按照晉中市質監局、晉中市質監局稽查分局、晉中市質監檢驗測試所、晉中市特種設備監督檢驗所、縣（區、市）質監局、縣（區、市）級綜合檢驗測試所6個不同的部門職責進行了詳細分解。

　　在工作指引中，還有一個特殊版塊，就是趙俊最近在特種設備執法中“幫忙”的“寶典”：晉中市質監局行政處罰自由裁量權參照執行標準。它依據《品質監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》，收錄了35部常用的質監法律法規，進一步規範了自由裁量權的行使，使案件能夠得到公平公正的審理。

　　“我們把工作指引下發到全局貫徹執行，很好地促進了行政執法責任制的落實。”晉中市質監局局長常捍紅透露，目前，晉中全市質監系統在行政執法中沒有發現有案不查、壓案不辦、重案輕處、以收代罰、執法隨意、執法不公等違規行為。

　　據了解，無論是趙俊這樣的質監戰線執法的老兵，還是剛剛進入質監執法隊伍的新手，該工作指引都是必備的工具書。尤其是對一些新加入質監執法隊伍的新兵來説，更是行政執法的大百科全書。為了更好發揮工作指引的作用，在晉中市質監局的“執法人員培訓”、“每週一講”等教育培訓及交流活動中，工作指引還會成為必備的教材，供學員們學習交流使用。

　　事實上，目前晉中市質監局推行的工作指引，已經是該“大百科全書”的第二版，晉中市曾在之前推過第一版。今後，他們還會根據執法方面法律法規、規章制度的變化，及時推出最新的版本。