用終身責任制清除建築潛規則

　　□ 胡立彪

　　近日，住房城鄉建設部下發了《工程品質治理兩年行動方案》的通知，從9月起，國家住建部將開展為期兩年的工程品質治理行動。這次治理行動將以8月25日出臺的《建築工程五方責任主體項目負責人品質終身責任追究暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）為指南，把品質終身責任制落實到人，重拳打擊轉、包、挂、靠等違法行為。

　　近年來，全國各地“樓歪歪”、“樓脆脆”、“橋裂裂”、“橋糊糊”頻現。有的在施工建設中就出了問題，有的使用了一二年就成了危房，不得不拆除重建。之所以出現這樣的情況，一個很重要的原因是建築品質責任劃分不清，責任追究不明。住建部出臺《辦法》，首次明確建築工程領域品質問題的具體責任人，以及相關責任如何追責，意義深遠。而開展為期兩年的工程品質治理整頓，應該可以收到明顯的效果。

　　回顧以往的建築品質安全事件，人們會發現，每一起事件背後都存在一個利益鏈條，這個鏈條上不光有那些貪得無厭的企業，還有其他食利者。比如曾多次出現的“瘦身鋼筋”事件，雖發生地有所不同，但發生的起因、過程卻極為相似。要知道，“瘦身鋼筋”能最終進入建築工地，是需要過檢測關的。如果負責監理檢收的人嚴格把關，這樣的鋼筋不可能輕易地潛伏于建築之中。據監管部門調查發現，鋼筋加工行業有一個很奇怪的現象：那些為鋼筋“瘦身”的黑加工廠對外攬活時，並不向加工單位收取加工費，甚至還支付他們額外的“回扣和好處費”，以提高産品的市場“競爭力”，而加工單位要讓已然“瘦身”的鋼筋擁有進入建築工地的“合法身份”，也必須給監理這關送上“買路錢”。就這樣，建築流程的“任督二脈”被利益所打通，“瘦身”的鋼筋就暢通無阻地走入工地，開始著手製造安全隱患了。

　　按照業內人士的説法，“瘦身鋼筋”在我國建築業中算不得什麼新鮮事，事實上早已成為這個行業中一些貪婪者為追求高額利潤而達成默契的一條潛規則。只要我們還記得那些令人痛心的建築品質安全事件，並清楚它們無一不是肇始於各種潛規則，我們當會驚嘆：相比于地震這種自然災害，建築潛規則作為人禍，其危害無異會顯得更重、更深。畢竟，來自於地層深處的震動有時間、空間、能量等方面的限制，而且，即使其破壞力再強，也擊不垮人類重建家園的信心；而起于利益之惡的人禍，則毫無限制，不僅破壞力度更強，而且直接衝擊的是人們心靈的家園——一旦心靈家園遭毀，要想重建就非常難了。

　　建築工程品質終身責任制盯準的就是所有利益和責任相關者，從項目負責人到勘察、設計、施工、建設、監理5方單位，一個都跑不了。盯住了人，且給他們都戴上終身責任的緊箍咒，所謂人禍自當少發甚至不發了。前不久媒體曝光的河南省南陽市一些在建樓盤違規使用“瘦身鋼筋”的案件中，河南省南陽市臥龍區檢察院工作人員常克因涉嫌生産、銷售偽劣産品和受賄犯罪，南陽市建設工程品質監督檢驗站工作人員馬傑因涉嫌生産、銷售偽劣産品以及瀆職、受賄犯罪，已移交檢察機關依法處理。此案件中兩名官員被處罰，釋放了這樣的信號：建築品質安全追責已經開始向潛規則內部發力，安全責任死角將被一一打開並清除。

　　再好的制度法規，沒有落地執行都將是廢紙一張。建築品質終身責任制能否發揮其應有的作用，關鍵也在於執行是否到位。據説我國現在許多建築工程已經開始進入“品質報復週期”，這正是對政府相關部門能否真正依法嚴格監管的考驗。