哪些該延續？哪些該優化？財稅專家解讀今年減稅降費政策走向

　　中國網財經3月8日訊(記者 李春暉)過去五年我國實施了大規模減稅降費政策，直擊經營主體的痛點和難點，助企紓困效果明顯，對穩住經濟大盤發揮了重要作用。

　　關於減稅降費，今年政府工作報告再次作出部署，提出“完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。”

　　今年稅費優惠政策如何完善？哪些該延續？哪些該優化？中國網財經採訪了中國財政科學研究院研究員王澤彩。

　　“該延續的延續，該優化的優化”如何操作？

　　對於今年的稅收優惠政策，政府工作報告沒有明確具體的減負規模，而是提出“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。”這是出於何種考量？現行稅費優惠政策中哪些該延續、哪些該優化？

　　王澤彩表示，考慮到國內外複雜形勢演變和超預期不確定性，今年稅收支援政策必須兼顧助企紓困需要和財政承受能力，在做好上年稅費政策綜合績效評估基礎上，科學確定減稅降費、退稅緩稅的“延續清單”和“優化清單”。

　　他建議，一方面，持續放大減稅降費政策效應，直擊市場主體痛點、難點和堵點，努力實現“放水養魚”、“水多魚多”、“水深魚大”良性迴圈。現行稅費優惠政策中，探討延續或擴大增值稅留抵退稅範圍、小規模納稅人繼續免征增值稅、實施階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金、減徵部分乘用車輛購置稅、降低或減免租用行政事業單位用房租金等可行性。

　　“當然，落實、落細、延續現有稅費優惠政策，必須堅決打擊偷稅漏稅騙稅行為，遏制部分基層政府和行業亂收費、亂罰款現象，營造良好營商環境。”他補充道。

　　另一方面，王澤彩建議，貫徹優化稅制結構部署要求，增強稅費優惠政策的精準性、針對性，尤其要突出中小微企業、個體工商業戶以及特困行業的支援，著力推動企業轉型升級和提升創新能力。

　　例如，探討完善研發費用加計扣除政策，持續加大創新激勵力度；適當擴大個人所得稅綜合所得徵稅範圍，完善專項附加扣除項目，構建有利於激發人才創新活力的所得稅政策；穩步推進增值稅進項、銷項制度改革，暢通環環抵扣鏈條；優化留抵退稅政策條件和執行機制。同時，堅決杜絕虛開增值稅發票、騙取退稅的違法犯罪行為。

　　赤字率、地方政府專項債規模這樣設定有何考量？

　　今年政府工作報告提出“積極的財政政策要加力提效”，其中，赤字率“擬按3%安排”，比去年提出的目標高了0.2個百分點，但沒有超出“3%安全線”。

　　歐盟的“馬約”將赤字率不超過3%、負債率不超過60%作為“安全線”。在疫情之前的數年，我國赤字率基本都設定在3%以下。

　　2020年新冠肺炎疫情突如其來，面對疫情引發的全球經濟衰退，各界普遍認為“3%”當破則破。當年的政府工作報告中，對赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。2021年有所下調，提出“赤字率擬按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下調至“3%安全線”以下，設為“擬按2.8%左右安排”。從過去五年情況來看，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。

　　王澤彩表示，今年赤字率設定略高於去年，體現了“加力”的政策取向，財政政策持續擴張發力，為經濟實現恢復性增長注入更多確定性，助力經營主體恢復信心和積蓄能量。

　　對於赤字率未超過“3%安全線”，則體現出“適度”擴大財政支出規模的原則。王澤彩認為，今年中央本級按3%赤字率安排預算，已經能夠有效保障重大決策部署的財力所需，促進全年經濟質的有效提升和量的合理增長。

　　在財政政策工具中，地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟的重要手段。今年政府工作報告提出“擬安排地方政府專項債券3.8萬億元”，比過去幾年設定的目標都要高。

　　王澤彩認為，這個規模的確定主要考慮以下兩個因素：一個是保持政策連續性、穩定性，二個是應對經濟複雜形勢和宏觀調控的需要。

　　“今年我國經濟發展外部環境的不確定性仍然存在，保證財政支出強度和宏觀調控政策持續穩定，有利於穩增長、穩就業、穩物價目標的實現。”他表示，按照中央經濟工作會議部署，今年我國要著力擴大國內需求、加快建設現代化産業體系以及更大力度吸引和利用外資，就必須持續加大宏觀政策的跨週期和逆週期調控力度，促進“強鏈、補鏈、延鏈”，推動實現高品質發展。